Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung - zwischen 2008 und 2011 um 1.156 Euro gestiegen!?

Martin R. Textor

Zu diesem Artikel wurden Stellungnahmen des Statistischen Bundesamtes, von Ministerien und kommunalen Spitzenverbänden eingeholt. Bei den Pro-Kopf-Beträgen in der ersten Hälfte dieses Artikels ist zu beachten, dass sie auf den reinen Gesamtausgaben (Ausgaben minus Einnahmen) der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung - inkl. der Investitionsausgaben - beruhen.

Das Statistische Bundesamt stellt eine Unmenge an Daten zur Kindertagesbetreuung in der Bundesrepublik Deutschland zur Verfügung. In Tabelle 1 wurden die Zahlen der 2008, 2009, 2010 und 2011 in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Tagespflege betreuten Kinder addiert (Statistisches Bundesamt 2008a, b, 2010a, b, 2011b). Die Angaben über die reinen Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesstätten und über die Einzelförderung von Kindern in Einrichtungen und Tagespflege für die Jahre 2008, 2009, 2010 und 2011 wurden in dieser Form vom Statistischen Bundesamt (2009, 2011a, 2012a, 2013) veröffentlicht (siehe Anm. 1).

Auf dieser Grundlage wurden die Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung pro Kind berechnet, indem die Ausgaben addiert und durch die Zahl der in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Tagespflege betreuten Kinder dividiert wurden. Die ermittelten Werte ermöglichen einen Vergleich der Pro-Kopf-Beträge der einzelnen Bundesländer. Dieser bleibt jedoch relativ grob, da ein 20 Stunden lang betreutes Hortkind genauso wie ein 45 Stunden lang betreutes Krippenkind als "ein Kind" zählt, obwohl sie ganz verschiedene Kosten verursachen. Diese Unterschiede dürften vor allem dann von Bedeutung sein, wenn es in einzelnen Bundesländern mehr Plätze für unter Dreijährige und längere durchschnittliche Betreuungszeiten als in anderen Ländern gibt.

Ferner ist zu beachten, dass nur die reinen Kosten der Bundesländer und der Kommunen für Kindertagesbetreuung berücksichtigt wurden. Die Gesamtausgaben pro Kind sind somit höher, wenn man auch die Ausgaben der Eltern (Elternbeiträge) und der freien Träger von Kindertageseinrichtungen (z.B. Kirchengemeinden, Wohlfahrtsverbände, Vereine) einbeziehen würde. Deren Anteil an den Kosten ist von Bundesland zu Bundesland unterschiedlich.

Tabelle 1: Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung: 2008-2011. Pro-Kopf-Beträge laut Jugendhilfestatistik
	Jahr	In Kindertages- einrichtungen und -tagespflege betreute Kinder im Alter von 0 bis 14 Jahren	Reine Ausgaben für Kinder- tageseinrich- tungen (nach Abzug der Einnahmen)	Förderung von Kindern in Kindertagesein- richtungen und in Tagespflege (Einzel- und Gruppenhilfen)	Pro-Kopf- Förderung
Baden- Württemberg	2008	392 333	1 484 823 000	48 917 000	3 909
	2009	397 607	1 702 826 000	57 170 000	4 427
	2010	399 450	1 861 570 000	78 436 000	4 857
	2011	407 404	1 949 141 000	89 209 000	5 003
Bayern	2008	456 364	1 685 780 000¹⁾	85 135 000	3 881¹⁾
	2009	462 703	1 939 745 000¹⁾	108 329 000	4 426¹⁾
	2010	470 389	2 240 261 000¹⁾	121 477 000	5 021¹⁾
	2011	479 649	2 492 701 000¹⁾	105 415 000	5 417¹⁾
Berlin	2008	118 293	1 094 000²⁾	840 719 000	7 116
	2009	122 280	570 000²⁾	918 130 000	7 513
	2010	125 933	- 323 000²⁾	1 001 596 000	7 951
	2011	130 382	2 331 000²⁾	1 082 380 000	8 320
Brandenburg	2008	143 891	473 534 000	22 351 000	3 446
	2009	148 886	529 848 000	31 131 000	3 768
	2010	152 745	566 734 000	33 724 000	3 931
	2011	156 365	613 829 000	35 195 000	4 151
Bremen	2008	22 205	100 342 000	15 051 000	5 197
	2009	22 445	122 100 000	8 167 000	5 804
	2010	22 989	133 450 000	7 557 000	6 134
	2011	23 854	140 765 000	8 767 000	6 269
Hamburg	2008	72 763	400 048 000	10 315 000	5 640
	2009	75 640	447 522 000	10 426 000	6 054
	2010	79 345	474 922 000	10 695 000	6 120
	2011	80 831	489 062 000	11 402 000	6 192
Hessen	2008	233 042	1 084 237 000	79 224 000	4 993
	2009	235 931	1 176 339 000	91 962 000	5 376
	2010	239 864	1 227 275 000	111 086 000	5 580
	2011	242 998	1 324 489 000	123 601 000	5 959
Mecklenburg- Vorpommern	2008	88 568	183 870 000	55 102 000	2 698
	2009	92 182	242 562 000	48 157 000	3 154
	2010	94 337	252 385 000	49 085 000	3 196
	2011	96 488	274 678 000	48 370 000	3 348
Niedersachsen	2008	270 807	933 597 000	66 182 000	3 692
	2009	277 407	1 075 631 000	94 411 000	4 218
	2010	285 858	1 277 204 000	111 819 000	4 859
	2011	289 684	1 311 426 000	132 927 000	4 986
Nordrhein- Westfalen	2008	586 661	2 426 716 000³⁾	202 109 000	4 481³⁾
	2009	581 165	2 598 961 000³⁾	212 456 000	4 838³⁾
	2010	573 689	2 863 123 000³⁾	289 117 000	5 495³⁾
	2011	575 790	3 095 039 000³⁾	338 552 000	5 963³⁾
Rheinland-Pfalz	2008	145 372	618 005 000	41 561 000	4 537
	2009	142 436	709 373 000	42 815 000	5 281
	2010	142 519	845 687 000	32 198 000	6 160
	2011	146 329	952 854 000	28 781 000	6 708
Saarland	2008	32 651	140 006 000	18 216 000	4 846
	2009	31 971	140 895 000	21 149 000	5 069
	2010	31 485	173 176 000	27 278 000	6 367
	2011	32 000	187 220 000	23 635 000	6 589
Sachsen	2008	239 630	774 465 000	94 211 000	3 625
	2009	249 689	926 115 000	94 753 000	4 089
	2010	258 492	961 195 000	106 179 000	4 129
	2011	265 032	925 242 000	123 608 000	3 958
Sachsen-Anhalt	2008	124 187	366 466 000	36 806 000	3 247
	2009	128 017	420 795 000	39 687 000	3 597
	2010	130 122	425 237 000	45 143 000	3 615
	2011	132 154	445 107 000	39 014 000	3 663
Schleswig- Holstein	2008	96 979	317 206 000	37 054 000	3 653
	2009	99 263	303 454 000	46 839 000	3 529
	2010	100 682	332 995 000	55 945 000	3 863
	2011	103 046	383 927 000	65 514 000	4 362
Thüringen	2008	80 222	333 404 000	19 896 000	4 404
	2009	81 988	381 134 000	20 182 000	4 895
	2010	83 022	429 060 000	22 868 000	5 444
	2011	84 439	469 700 000	25 705 000	5 867
Oberste Bundesbehörde	2008	-	2 993 000	4 271 000	-
	2009	-	2 804 000	7 513 000	-
	2010	-	3 112 000	11 575 000	-
	2011	-	3 235 000	9 356 000
Deutschland	2008	3 103 968	11 326 585 000	1 677 119 000	4 189
	2009	3 149 610	12 720 675 000	1 853 277 000	4 627
	2010	3 190 921	14 067 063 000	2 115 777 000	5 072
	2011	3 246 445	15 060 747 000	2 291 432 000	5 345

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass der Rückgang bei den Ausgaben für Tageseinrichtungen für Kinder darauf zurückzuführen sei, dass das Land Berlin kaum noch Kindertageseinrichtungen in eigener Trägerschaft unterhält.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Zwischen 2008 und 2011 stieg die Zahl der in Einrichtungen und Tagespflege betreuten Kinder im Alter von 0 bis 14 Jahren bundesweit von 3.103.968 auf 3.246.445 an. In allen Bundesländern nahm die Zahl der betreuten Kinder kontinuierlich zu - mit Ausnahme von Nordrhein-Westfalen, wo sie zwischen 2008 und 2010 von 586.661 auf 573.689 sank (- 12.972 Kinder) und 2011 wieder auf 575.790 anstieg (+ 2.101 Kinder). In Rheinland-Pfalz nahm die Zahl zwischen 2008 und 2009 um 2.936 Kinder und im Saarland zwischen 2008 und 2010 um 1.166 Kinder ab.

Zwischen 2008 und 2011 stiegen die Pro-Kopf-Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung von 4.189 auf 5.345 Euro an - eine Zunahme von 1.156 Euro innerhalb von vier Jahren. Dies verdeutlicht die großen Anstrengungen der Länder und Kommunen, mehr Plätze für unter Dreijährige zur Verfügung zu stellen und die Ganztagsbetreuung auszuweiten.

Allerdings sind die Unterschiede zwischen den einzelnen Bundesländern bei den Ausgaben pro Kind sehr groß. Für 2011 ergibt sich folgende Reihenfolge der Länder:

Berlin: 8.320 Euro
Rheinland-Pfalz: 6.708 Euro
Saarland: 6.589 Euro
Bremen: 6.269 Euro
Hamburg: 6.192 Euro
Nordrhein-Westfalen: 5.963 Euro
Hessen: 5.959 Euro
Thüringen: 5.867 Euro
Bayern: 5.417 Euro
Baden-Württemberg: 5.003 Euro
Niedersachsen: 4.986 Euro
Schleswig-Holstein: 4.362 Euro
Brandenburg: 4.151 Euro
Sachsen: 3.958 Euro
Sachsen-Anhalt: 3.663 Euro
Mecklenburg-Vorpommern: 3.348 Euro

Fünf Bundesländer gaben mehr als 6.000 Euro pro Kind für Kindertagesbetreuung aus - drei Länder hingegen weniger als 4.000 Euro. Der Spitzenreiter, das Land Berlin, gab mit 8.320 Euro pro Kopf mehr als doppelt so viel wie Brandenburg, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern aus.

In früheren Artikeln (Textor 2008a, b, 2010a) wurde versucht, Unterschiede zwischen den Pro-Kopf-Ausgaben der Bundesländer anhand von Unterschieden bei den Betreuungsquoten von unter Dreijährigen (kostspieligere Plätze), bei der Zahl der Ganztagsplätze sowie bei Rahmenbedingungen wie Gruppengröße, Personalschlüssel und Qualifikation der Fachkräfte zu erklären. Da hier keine eindeutigen Ergebnisse erzielt werden konnten, soll in diesem Artikel auf einen erneuten Versuch verzichtet werden.

In allen Bundesländern stiegen die Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung zwischen 2008 und 2011 mehr oder minder stark an. Hier ergibt sich folgende Reihenfolge der Bundesländer:

Rheinland-Pfalz: + 2.171 Euro
Saarland: + 1.743 Euro
Bayern: + 1.536 Euro
Nordrhein-Westfalen: + 1.482 Euro
Thüringen: + 1.463 Euro
Niedersachsen: + 1.294 Euro
Berlin: + 1.204 Euro
Baden-Württemberg: + 1.094 Euro
Bremen: + 1.072 Euro
Hessen: + 966 Euro
Schleswig-Holstein: + 709 Euro
Brandenburg: + 705 Euro
Mecklenburg-Vorpommern: + 650 Euro
Hamburg: + 552 Euro
Sachsen-Anhalt: + 416 Euro
Sachsen: + 333 Euro

Während bundesweit die Pro-Kopf-Ausgaben innerhalb von vier Jahren um 1.156 Euro anstiegen, war die Zunahme in Rheinland-Pfalz mit 2.171 Euro fast doppelt so hoch, während Hamburg, Sachsen-Anhalt und Sachsen noch nicht einmal die Hälfte des bundesweiten Anstiegs erreichten.

Gegenüber 2010 erhöhten sich die Beträge in allen Bundesländern mit Ausnahme von Sachsen, wo die Pro-Kopf-Ausgaben von 4.129 auf 3.958 Euro sanken. In Rheinland-Pfalz stiegen die Ausgaben um 548 Euro, in Schleswig-Holstein um 499 Euro und in Nordrhein-Westfalen um 468 Euro pro Kind an - also innerhalb eines einzigen Jahres um einen höheren Betrag, als in Sachsen und Sachsen-Anhalt innerhalb von vier Jahren realisiert werden konnte (+ 333 bzw. + 416 Euro).

Aber sind solche Zuwachsraten wirklich realistisch? Wurden in Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein und in Nordrhein-Westfalen innerhalb eines Jahres so viele (teure) Betreuungsplätze für unter Dreijährige und so viele Ganztagsplätze geschaffen, dass nun pro Kind zwischen 548 und 468 Euro mehr ausgegeben werden? Oder wurden in diesen drei Bundesländern die Rahmenbedingungen (Personalschlüssel, Gruppengröße usw.) zwischen 2010 und 2011 so verbessert, dass deswegen die Pro-Kopf-Ausgaben so rasant anstiegen? An Gehaltserhöhungen kann es auf keinen Fall liegen, da diese auch andere Bundesländer betroffen hätten. Auch veränderte sich das Platzangebot in den drei Ländern nur wenig (Rheinland-Pfalz: + 3.810 Plätze, Schleswig-Holstein: + 2.364 Plätze, Nordrhein-Westfalen: + 2.101 Plätze).

Verwunderlich ist ferner der starke Anstieg der Ausgaben je Kind zwischen 2008 und 2011 in den alten Bundesländern (mit Ausnahme von Hamburg), während die Ausgaben in den Ländern Brandenburg, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Mecklenburg-Vorpommern niedrig blieben (konstant weniger als 50% der Pro-Kopf-Ausgaben von Berlin), obwohl in diesen Ländern das Angebot an Plätzen für unter Dreijährige und an Ganztagsplätzen größer als in den alten Bundesländern ist. Auch die unterschiedlichen West- und Ost-Tarife scheinen wenig zur Erklärung beizutragen, da z.B. in Brandenburg 91% der Fachkräfte im Jahr 2011 als Erzieher/innen bezahlt wurden, in Bayern hingegen nur 52% (und 37% nach dem viel niedrigeren Tarif für Kinderpfleger/innen) (Bertelsmann Stiftung 2012).

Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung laut Finanzstatistik

So ist nicht auszuschließen, dass die Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe nicht ganz korrekt sind. Diese Vermutung gewinnt an Relevanz, wenn man die Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung auch anhand der Finanzstatistik berechnet (siehe Anm. 2). So enthält der Bildungsfinanzbericht 2012 eine Zusammenstellung der öffentlichen Ausgaben für Kindertageseinrichtungen nach Bundesländern, allerdings für 2010 und 2011 nur in der Form des "vorläufigen Ist" (Statistisches Bundesamt 2012b, S. 116). Im Gegensatz zur Jugendhilfestatistik fehlen hier also die Ausgaben für Kinder in Tagespflege. In Tabelle 2 wurden die öffentlichen Ausgaben für Kindertageseinrichtungen durch die Zahl der in Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder (Statistisches Bundesamt 2008a, 2010a, b, 2011b) dividiert.

Tabelle 2: Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung: 2008-2011. Pro-Kopf-Beträge laut Bildungsfinanzbericht
	Jahr	In Kindertageseinrich- tungen betreute Kinder	Öffentliche Ausgaben für Kindertageseinrichtungen (2010 und 2011: vorl. Ist)	Pro-Kopf-Förderung
Baden- Württemberg	2008	377 922	1 487 598 000	3 936
	2009	382 235	1 642 557 000	4 297
	2010	383 769	1 576 553 000	4 108
	2011	389 657	1 555 538 000	3 992
Bayern	2008	448 498	1 700 171 000	3 791
	2009	454 626	1 893 985 000	4 166
	2010	461 177	1 986 133 000	4 307
	2011	469 918	2 132 588 000	4 538
Berlin	2008	113 724	742 728 000	6 531
	2009	117 519	793 321 000	6 751
	2010	121 036	927 441 000	7 663
	2011	125 190	1 028 044 000	8 212
Brandenburg	2008	139 986	498 293 000	3 560
	2009	144 504	559 050 000	3 869
	2010	147 978	542 497 000	3 666
	2011	151 502	597 479 000	3 944
Bremen	2008	21 449	105 645 000	4 925
	2009	21 697	125 210 000	5 771
	2010	22 127	137 358 000	6 208
	2011	22 853	145 850 000	6 382
Hamburg	2008	67 229	397 273 000	5 909
	2009	70 030	459 328 000	6 559
	2010	73 919	471 053 000	6 373
	2011	75 946	483 031 000	6 360
Hessen	2008	226 901	1 040 550 000	4 586
	2009	228 619	1 177 690 000	5 151
	2010	231 795	1 327 198 000	5 726
	2011	233 930	1 362 521 000	5 825
Mecklenburg- Vorpommern	2008	83 723	248 370 000	2 967
	2009	86 949	274 763 000	3 160
	2010	88 939	289 714 000	3 258
	2011	91 004	311 879 000	3 427
Niedersachsen	2008	263 661	1 026 900 000	3 895
	2009	267 519	1 137 873 000	4 253
	2010	271 521	1 185 885 000	4 368
	2011	273 058	1 257 338 000	4 605
Nordrhein- Westfalen	2008	568 809	2 510 345 000	4 413
	2009	559 784	2 839 215 000	5 072
	2010	548 182	3 001 938 000	5 476
	2011	545 772	3 165 138 000	5 799
Rheinland-Pfalz	2008	142 621	657 643 000	4 611
	2009	139 115	785 994 000	5 650
	2010	138 683	872 755 000	6 293
	2011	142 108	923 010 000	6 495
Saarland	2008	32 035	132 804 000	4 146
	2009	31 297	152 299 000	4 866
	2010	30 800	173 764 000	5 642
	2011	31 251	173 173 000	5 541
Sachsen	2008	235 737	881 742 000	3 740
	2009	244 853	1 016 057 000	4 150
	2010	252 858	1 063 564 000	4 206
	2011	259 035	1 042 236 000	4 024
Sachsen-Anhalt	2008	123 870	419 243 000	3 385
	2009	127 636	455 626 000	3 570
	2010	129 677	459 994 000	3 547
	2011	131 615	463 523 000	3 522
Schleswig- Holstein	2008	92 271	337 155 000	3 654
	2009	93 440	403 605 000	4 319
	2010	94 338	470 837 000	4 991
	2011	96 440	416 511 000	4 319
Thüringen	2008	79 460	330 442 000	4 159
	2009	81 093	364 729 000	4 498
	2010	82 102	400 930 000	4 883
	2011	83 421	448 760 000	5 380
Deutschland	2008	3 017 896	12 516 902 000	4 148
	2009	3 050 916	14 127 742 000	4 631
	2010	3 078 901	14 887 616 000	4 835
	2011	3 122 700	15 506 620 000	4 966

Wie bereits erwähnt stiegen deutschlandweit die Ausgaben je Kind für Kindertagesbetreuung zwischen 2008 und 2011 laut Jugendhilfestatistik um 1.156 Euro an - nach dem Bildungsfinanzbericht jedoch nur um 818 Euro, also um 338 Euro weniger.

Für 2011 ergibt sich folgende Reihenfolge der Bundesländer nach den Ausgaben je Kind für Kindertagesbetreuung laut Bildungsfinanzbericht:

Berlin: 8.212 Euro
Rheinland-Pfalz: 6.495 Euro
Bremen: 6.382 Euro
Hamburg: 6.360 Euro
Hessen: 5.825 Euro
Nordrhein-Westfalen: 5.799 Euro
Saarland: 5.541 Euro
Thüringen: 5.380 Euro
Niedersachsen: 4.605 Euro
Bayern: 4.538 Euro
Schleswig-Holstein: 4.319 Euro
Sachsen: 4.024 Euro
Baden-Württemberg: 3.992 Euro
Brandenburg: 3.944 Euro
Sachsen-Anhalt: 3.522 Euro
Mecklenburg-Vorpommern: 3.427 Euro

Vergleicht man diese Reihenfolge mit der Rangordnung für 2011 laut Jugendhilfestatistik (s.o.), so befindet sich das Saarland nun auf dem 7. und nicht mehr auf dem 3. Platz und Baden-Württemberg nun auf dem 13. und nicht mehr auf dem 10. Platz. Hessen, Niedersachsen und Sachsen "verbesserten" sich um jeweils zwei Plätze. Allerdings weist der Bildungsfinanzbericht bei den Ausgaben für 2011 nur ein "vorl. Ist" aus. Somit könnte es sein, dass die Pro-Kopf-Beträge noch revidiert werden müssen.

Auffallend sind die großen "Sprünge" bei den Pro-Kopf-Ausgaben laut Bildungsfinanzbericht innerhalb von zwei Jahren. Zwischen 2008 und 2009 wuchsen die Ausgaben je Kind z.B.

in Rheinland-Pfalz um 1.039 Euro
in Bremen um 846 Euro
im Saarland um 720 Euro
in Schleswig-Holstein um 665 Euro
in Nordrhein-Westfalen um 659 Euro
in Hamburg um 650 Euro
in Hessen um 565 Euro

Zu beachten ist hier, dass es sich bei den Ausgaben der öffentlichen Hand für 2008 und 2009 laut Bildungsfinanzbericht um "gesicherte" Daten handelt. Da für 2010 und 2011 nur ein "vorl. Ist" ausgewiesen wird, sind folgende Steigerungen von Pro-Kopf-Beträgen weniger verlässlich: Beispielsweise wuchsen zwischen 2009 und 2010 die Ausgaben in Berlin um 912 Euro, im Saarland um 776 Euro, in Schleswig-Holstein um 672 Euro, in Rheinland-Pfalz um 643 Euro und in Hessen um 575 Euro. Zwischen 2010 und 2011 verzeichnete Berlin einen Anstieg um 549 Euro. Den größten Sprung innerhalb eines Drei-Jahres-Zeitraums machte wohl Rheinland-Pfalz, wo die Pro-Kopf-Ausgaben zwischen 2008 und 2010 um 1.682 Euro zunahmen.

Anzumerken ist, dass im Bildungsfinanzbericht auch einige Pro-Kopf-Beträge veröffentlicht wurden, die ergänzende Aspekte der Thematik dieses Artikels beleuchten. So wurden die Ausgaben je Kind in Kindertageseinrichtungen nach deren Trägerschaft berechnet - allerdings nur für die Flächenstaaten (Statistisches Bundesamt 2012b, S. 118): Während 2009 in Deutschland 6.100 Euro pro Kind in Kindertagesstätten in öffentlicher Trägerschaft ausgegeben wurden, waren es 6.200 Euro je Kind in Kindertagesstätten in freier Trägerschaft. Differenziert nach Alter der Kinder waren es 9.500 Euro (öffentliche Trägerschaft) bzw. 9.500 Euro (freie Trägerschaft) für Kinder unter drei Jahren, 6.100 bzw. 5.900 Euro für Kinder ab drei Jahren bis Schuleintritt und 4.200 bzw. 4.400 Euro für Schulkinder unter 14 Jahren. Diese Pro-Kopf-Beträge sind viel höher als die weiter oben berechneten (2009: 4.631 Euro bundesweit), weil hier vermutlich nicht nur die Ausgaben der öffentlichen Hand berücksichtigt wurden, sondern auch die Elternbeiträge und Eigenmittel freier Träger.

Vergleich der Pro-Kopf-Ausgaben für die Betreuung von Kindern in Tageseinrichtungen laut Jugendhilfestatistik und laut Bildungsfinanzbericht

Nun sollen noch die Pro-Kopf-Beträge laut Finanzstatistik mit den Ausgaben je Kind laut Jugendhilfestatistik verglichen werden. Dazu müssen jedoch Letztere neu berechnet werden, damit auch sie nur die Ausgaben für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder enthalten. Dies geschieht in Tabelle 3.

Tabelle 3: Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung: 2008-2011. Pro-Kopf-Beträge für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder laut Jugendhilfestatistik
	Jahr	In Kinder- tageseinrich- tungen betreute Kinder im Alter von 0 bis 14 Jahren	Reine Ausgaben für Kinder- tageseinrich- tungen (nach Abzug der Einnahmen)	Förderung von Kindern in Kindertagesein- richtungen (Einzel- und Gruppenhilfen)	Pro-Kopf- Förderung
Baden- Württemberg	2008	377 922	1 484 823 000	34 528 000	4 020
	2009	382 235	1 702 826 000	38 657 000	4 556
	2010	383 769	1 861 570 000	45 917 000	4 970
	2011	389 657	1 949 141 000	48 436 000	5 127
Bayern	2008	448 498	1 685 780 000¹⁾	52 766 000	3 876¹⁾
	2009	454 626	1 939 745 000¹⁾	82 359 000	4 448¹⁾
	2010	461 177	2 240 261 000¹⁾	88 592 000	5 050¹⁾
	2011	469 918	2 492 701 000¹⁾	69 327 000	5 452¹⁾
Berlin	2008	113 724	1 094 000²⁾	812 762 000	7 156
	2009	117 519	570 000²⁾	882 384 000	7 513
	2010	121 036	- 323 000²⁾	963 784 000	7 960
	2011	125 190	2 331 000²⁾	1 038 615 000	8 315
Brandenburg	2008	139 986	473 534 000	3 094 000	3 405
	2009	144 504	529 848 000	4 530 000	3 698
	2010	147 978	566 734 000	4 124 000	3 858
	2011	151 502	613 829 000	3 874 000	4 077
Bremen	2008	21 449	100 342 000	12 795 000	5 275
	2009	21 697	122 100 000	4 378 000	5 829
	2010	22 127	133 450 000	3 526 000	6 191
	2011	22 853	140 765 000	3 927 000	6 331
Hamburg	2008	67 229	400 048 000	-	5 951
	2009	70 030	447 522 000	-	6 390
	2010	73 919	474 922 000	-	6 425
	2011	75 946	489 062 000	-	6 440
Hessen	2008	226 901	1 084 237 000	51 525 000	5 006
	2009	228 619	1 176 339 000	67 003 000	5 439
	2010	231 795	1 227 275 000	75 684 000	5 621
	2011	233 930	1 324 489 000	76 233 000	5 988
Mecklenburg- Vorpommern	2008	83 723	183 870 000	39 057 000	2 663
	2009	86 949	242 562 000	31 705 000	3 154
	2010	88 939	252 385 000	30 920 000	3 185
	2011	91 004	274 678 000	28 678 000	3 333
Niedersachsen	2008	263 661	933 597 000	40 919 000	3 696
	2009	267 519	1 075 631 000	57 369 000	4 235
	2010	271 521	1 277 204 000	59 725 000	4 924
	2011	273 058	1 311 426 000	67 651 000	5 051
Nordrhein- Westfalen	2008	568 809	2 426 716 000³⁾	150 158 000	4 5303)
	2009	559 784	2 598 961 000³⁾	125 842 000	4 8683)
	2010	548 182	2 863 123 000³⁾	156 672 000	5 5093)
	2011	545 772	3 095 039 000³⁾	170 984 000	5 9843)
Rheinland-Pfalz	2008	142 621	618 005 000	30 803 000	4 549
	2009	139 115	709 373 000	31 288 000	5 324
	2010	138 683	845 687 000	17 696 000	6 226
	2011	142 108	952 854 000	13 651 000	6 801
Saarland	2008	32 035	140 006 000	16 471 000	4 885
	2009	31 297	140 895 000	18 833 000	5 104
	2010	30 800	173 176 000	23 248 000	6 377
	2011	31 251	187 220 000	19 311 000	6 609
Sachsen	2008	235 737	774 465 000	74 637 000	3 602
	2009	244 853	926 115 000	73 156 000	4 081
	2010	252 858	961 195 000	82 016 000	4 126
	2011	259 035	925 242 000	96 601 000	3 945
Sachsen-Anhalt	2008	123 870	366 466 000	35 722 000	3 247
	2009	127 636	420 795 000	39 002 000	3 602
	2010	129 677	425 237 000	44 148 000	3 620
	2011	131 615	445 107 000	37 519 000	3 667
Schleswig- Holstein	2008	92 271	317 206 000	30 764 000	3 771
	2009	93 440	303 454 000	33 773 000	3 609
	2010	94 338	332 995 000	38 791 000	3 941
	2011	96 440	383 927 000	44 612 000	4 444
Thüringen	2008	79 460	333 404 000	16 216 000	4 400
	2009	81 093	381 134 000	15 931 000	4 896
	2010	82 102	429 060 000	18 186 000	5 447
	2011	83 421	469 700 000	20 025 000	5 871
Oberste Bundesbehörde	2008	-	2 993 000	4 271 000	-
	2009	-	2 804 000	7 513 000	-
	2010	-	3 112 000	11 575 000	-
	2011	-	3 235 000	9 356 000	-
Deutschland	2008	3 017 896	11 326 585 000	1 406 487 000	4 219
	2009	3 050 916	12 720 675 000	1 513 723 000	4 666
	2010	3 078 901	14 067 063 000	1 664 606 000	5 110
	2011	3 122 700	15 060 747 000	1 748 799 000	5 383

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass der Rückgang bei den Ausgaben für Tageseinrichtungen für Kinder darauf zurückzuführen sei, dass das Land Berlin kaum noch Kindertageseinrichtungen in eigener Trägerschaft unterhält.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

In Tabelle 4 werden nun die Pro-Kopf-Beträge für Kinderbetreuung in Tageseinrichtungen laut Finanzstatistik und laut Jugendhilfestatistik einander gegenübergestellt.

Tabelle 4: Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung: 2008-2011. Pro-Kopf-Beträge für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder laut Bildungsfinanzbericht und laut Jugendhilfestatistik
	Jahr	Pro-Kopf-Förderung laut Finanzstatistik	Pro-Kopf-Förderung laut Jugendhilfestatistik
Baden-Württemberg	2008	3 936	4 020
	2009	4 297	4 556
	2010	4 108	4 970
	2011	3 992	5 127
Bayern	2008	3 791	3 876¹⁾
	2009	4 166	4 448¹⁾
	2010	4 307	5 050¹⁾
	2011	4 538	5 452¹⁾
Berlin	2008	6 531	7 156
	2009	6 751	7 513
	2010	7 663	7 960
	2011	8 212	8 315
Brandenburg	2008	3 560	3 405
	2009	3 869	3 698
	2010	3 666	3 858
	2011	3 944	4 077
Bremen	2008	4 925	5 275
	2009	5 771	5 829
	2010	6 208	6 191
	2011	6 382	6 331
Hamburg	2008	5 909	5 951
	2009	6 559	6 390
	2010	6 373	6 425
	2011	6 360	6 440
Hessen	2008	4 586	5 006
	2009	5 151	5 439
	2010	5 726	5 621
	2011	5 825	5 988
Mecklenburg-Vorpommern	2008	2 967	2 663
	2009	3 160	3 154
	2010	3 258	3 185
	2011	3 427	3 333
Niedersachsen	2008	3 895	3 696
	2009	4 253	4 235
	2010	4 368	4 924
	2011	4 605	5 051
Nordrhein-Westfalen	2008	4 413	4 530²⁾
	2009	5 072	4 868²⁾
	2010	5 476	5 509²⁾
	2011	5 799	5 984²⁾
Rheinland-Pfalz	2008	4 611	4 549
	2009	5 650	5 324
	2010	6 293	6 226
	2011	6 495	6 801
Saarland	2008	4 146	4 885
	2009	4 866	5 104
	2010	5 642	6 377
	2011	5 541	6 609
Sachsen	2008	3 740	3 602
	2009	4 150	4 081
	2010	4 206	4 126
	2011	4 024	3 945
Sachsen-Anhalt	2008	3 385	3 247
	2009	3 570	3 602
	2010	3 547	3 620
	2011	3 522	3 667
Schleswig-Holstein	2008	3 654	3 771
	2009	4 319	3 609
	2010	4 991	3 941
	2011	4 319	4 444
Thüringen	2008	4 159	4 400
	2009	4 498	4 896
	2010	4 883	5 447
	2011	5 380	5 871
Deutschland	2008	4 148	4 219
	2009	4 631	4 666
	2010	4 835	5 110
	2011	4 966	5 383

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Vergleicht man die Angaben für die Bundesländer, so liegen viele Pro-Kopf-Beträge laut Jugendhilfestatistik nahe denen laut Bildungsfinanzbericht - mal darunter, etwas häufiger darüber. In einigen Fällen sind jedoch große Unterschiede festzustellen. So waren die Ausgaben je Kind laut Jugendhilfestatistik sehr viel höher in:

Baden-Württemberg (2011): + 1.135 Euro
Saarland (2011): + 1.068 Euro
Bayern (2011): + 914 Euro
Baden-Württemberg (2010): + 862 Euro
Berlin (2009): + 772 Euro
Bayern (2010): + 743 Euro
Saarland (2008): + 739 Euro
Saarland (2010): + 735 Euro
Berlin (2008): + 625 Euro
Thüringen (2010): + 564 Euro
Niedersachsen (2010): + 556 Euro

In zwei Fällen waren hingegen die Ausgaben je Kind laut Finanzstatistik sehr viel höher:

Schleswig-Holstein (2010): + 1.050 Euro
Schleswig-Holstein (2009): + 710 Euro

Die großen Unterschiede zwischen den Pro-Kopf-Beträgen laut Jugendhilfestatistik und laut Finanzstatistik in den Jahren 2010 und 2011 sind nicht verlässlich, da hier der Bildungsfinanzbericht bei den Gesamtausgaben nur ein "vorl. Ist" ausweist. Diese Einschränkung ist auch bei Tabelle 5 zu beachten, in der die Veränderungen zwischen 2008 und 2011 bei den Pro-Kopf-Beträgen laut Bildungsfinanzbericht und laut Jugendhilfestatistik einander gegenübergestellt werden.

Tabelle 5: Veränderungen zwischen 2008 und 2011 bei den Pro-Kopf-Beträgen für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder laut Bildungsfinanzbericht und laut Jugendhilfestatistik
	Veränderungen laut Finanzstatistik	Veränderungen laut Jugendhilfestatistik
Baden-Württemberg	+ 56	+ 1 107
Bayern	+ 747	+ 1 576¹⁾
Berlin	+ 1 681	+ 1 159
Brandenburg	+ 384	+ 672
Bremen	+ 1 457	+ 1 056
Hamburg	+ 451	+ 489
Hessen	+ 1 239	+ 982
Mecklenburg-Vorpommern	+ 460	+ 670
Niedersachsen	+ 710	+ 1 355
Nordrhein-Westfalen	+ 1 386	+ 1 454²⁾
Rheinland-Pfalz	+ 1 884	+ 2 252
Saarland	+ 1 395	+ 1 724
Sachsen	+ 284	+ 343
Sachsen-Anhalt	+ 137	+ 420
Schleswig-Holstein	+ 665	+ 673
Thüringen	+ 1 221	+ 1 471
Deutschland	+ 818	+ 1 164

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Deutschlandweit stiegen die Pro-Kopf-Ausgaben zwischen 2008 und 2011 für Kinder in Kindertageseinrichtungen laut Jugendhilfestatistik um 1.164 Euro an - nach dem Bildungsfinanzbericht jedoch nur um 818 Euro, also um 346 Euro weniger.

Bei den meisten Bundesländern sind die Angaben, um wie viel die Pro-Kopf-Beträge zwischen 2008 und 2011 gestiegen sind, recht diskrepant. Die größten Unterschiede sind bei Baden-Württemberg, Bayern und Niedersachsen festzustellen, wo der Anstieg laut Jugendhilfestatistik um 1.051, 829 bzw. 645 Euro höher war als laut Bildungsfinanzbericht. Bei Berlin lag hingegen die Zunahme der Pro-Kopf-Beträge laut Finanzstatistik um 522 Euro über der laut Jugendhilfestatistik.

Vergleich der Ausgaben der öffentlichen Hand für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder laut Bildungsfinanzbericht und laut Jugendhilfestatistik

Offensichtlich ist, dass sich die großen Unterschiede zwischen Finanz- und Jugendhilfestatistiken bei den Pro-Kopf-Beträgen auch bei den absoluten Ausgaben widerspiegeln. Sie werden in Tabelle 6 einander gegenübergestellt.

Tabelle 6: Ausgaben der öffentlichen Hand für in Kindertageseinrichtungen betreute Kinder laut Bildungsfinanzbericht und laut Jugendhilfestatistik: 2008-2011
	Jahr	Öffentliche Ausgaben für Kindertages- einrichtungen laut Bildungsfinanz- bericht (2010 und 2011: vorl. Ist)	Öffentliche Ausgaben für Kindertages- einrichtungen laut Jugendhilfestatistik (reine Ausgaben/ Einzel- und Gruppenhilfen)	Differenz
Baden- Württemberg	2008	1 487 598 000	1 519 351 000	+ 31 753 000
	2009	1 642 557 000	1 741 483 000	+ 98 926 000
	2010	1 576 553 000	1 907 487 000	+ 330 934 000
	2011	1 555 538 000	1 997 577 000	+ 442 039 000
Bayern	2008	1 700 171 000	1 738 546 000¹⁾	+ 38 375 000
	2009	1 893 985 000	2 022 104 000¹⁾	+ 128 119 000
	2010	1 986 133 000	2 328 853 000¹⁾	+ 342 720 000
	2011	2 132 588 000	2 562 028 000¹⁾	+ 429 440 000
Berlin	2008	742 728 000	813 856 000	+ 71 128 000
	2009	793 321 000	882 954 000	+ 89 633 000
	2010	927 441 000	963 461 000	+ 36 020 000
	2011	1 028 044 000	1 040 946 000	+ 12 902 000
Brandenburg	2008	498 293 000	476 628 000	- 21 665 000
	2009	559 050 000	534 378 000	- 24 672 000
	2010	542 497 000	570 858 000	+ 28 361 000
	2011	597 479 000	617 703 000	+ 20 224 000
Bremen	2008	105 645 000	113 137 000	+ 7 492 000
	2009	125 210 000	126 478 000	+ 1 268 000
	2010	137 358 000	136 976 000	- 382 000
	2011	145 850 000	144 692 000	- 1 158 000
Hamburg	2008	397 273 000	400 048 000	+ 2 775 000
	2009	459 328 000	447 522 000	- 11 806 000
	2010	471 053 000	474 922 000	+ 3 869 000
	2011	483 031 000	489 062 000	+ 6 031 000
Hessen	2008	1 040 550 000	1 135 762 000	+ 95 212 000
	2009	1 177 690 000	1 243 342 000	+ 65 652 000
	2010	1 327 198 000	1 302 959 000	- 24 239 000
	2011	1 362 521 000	1 400 722 000	+ 38 201 000
Mecklenburg- Vorpommern	2008	248 370 000	222 927 000	- 25 443 000
	2009	274 763 000	274 267 000	- 496 000
	2010	289 714 000	283 305 000	- 6 409 000
	2011	311 879 000	303 356 000	- 8 523 000
Niedersachsen	2008	1 026 900 000	974 516 000	- 52 384 000
	2009	1 137 873 000	1 133 000 000	- 4 873 000
	2010	1 185 885 000	1 336 929 000	+ 151 044 000
	2011	1 257 338 000	1 379 077 000	+ 121 739 000
Nordrhein- Westfalen	2008	2 510 345 000	2 576 874 000²⁾	+ 66 529 000
	2009	2 839 215 000	2 724 803 000²⁾	- 114 412 000
	2010	3 001 938 000	3 019 795 000²⁾	+ 17 857 000
	2011	3 165 138 000	3 266 023 000²⁾	+ 100 885 000
Rheinland-Pfalz	2008	657 643 000	648 808 000	- 8 835 000
	2009	785 994 000	740 661 000	- 45 333 000
	2010	872 755 000	863 383 000	- 9 372 000
	2011	923 010 000	966 505 000	+ 43 495 000
Saarland	2008	132 804 000	156 477 000	+ 23 673 000
	2009	152 299 000	159 728 000	+ 7 429 000
	2010	173 764 000	196 424 000	+ 22 660 000
	2011	173 173 000	206 531 000	+ 33 358 000
Sachsen	2008	881 742 000	849 102 000	- 32 640 000
	2009	1 016 057 000	999 271 000	- 16 786 000
	2010	1 063 564 000	1 043 211 000	- 20 353 000
	2011	1 042 236 000	1 021 843 000	- 20 393 000
Sachsen-Anhalt	2008	419 243 000	402 188 000	- 17 055 000
	2009	455 626 000	459 797 000	+ 4 171 000
	2010	459 994 000	469 385 000	+ 9 391 000
	2011	463 523 000	482 626 000	+ 19 103 000
Schleswig- Holstein	2008	337 155 000	347 970 000	+ 10 815 000
	2009	403 605 000	337 227 000	- 66 378 000
	2010	470 837 000	371 786 000	- 99 051 000
	2011	416 511 000	428 539 000	+ 12 028 000
Thüringen	2008	330 442 000	349 620 000	+ 19 178 000
	2009	364 729 000	397 065 000	+ 32 336 000
	2010	400 930 000	447 246 000	+ 46 316 000
	2011	448 760 000	489 725 000	+ 40 965 000
Oberste Bundesbehörde	2008	0	7 264 000	+ 7 264 000
	2009	46 440 000	10 317 000	- 36 123 000
	2010	0	14 687 000	+ 14 687 000
	2011	0	12 591 000	+ 12 591 000
Deutschland	2008	12 516 902 000	12 733 072 000	+ 216 170 000
	2009	14 127 742 000	14 234 398 000	+ 106 656 000
	2010	14 887 616 000	15 731 669 000	+ 844 053 000
	2011	15 506 620 000	16 809 546 000	+ 1 302 926 000

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Nachdem die Pro-Kopf-Beträge für die Betreuung in Kindertageseinrichtungen so stark zwischen Finanz- und Jugendhilfestatistik divergierten, ist es nicht verwunderlich, dass sich auch die Gesamtausgaben je nach Quelle unterscheiden. Bei den öffentlichen Ausgaben für Deutschland lagen die Beträge laut Jugendhilfestatistik um 216,2 Mio. Euro (2008), 106,7 Mio. Euro (2009), 844,1 Mio. Euro (2010) und 1.302,9 Mio. Euro (2011) über denen laut Bildungsfinanzbericht. Zählt man die Gesamtausgaben für 2008 bis 2011 zusammen, so stehen 59,5 Mrd. Euro laut Jugendhilfestatistik 57,0 Mrd. Euro laut Finanzstatistik gegenüber - eine Differenz von fast 2,5 Mrd. Euro!

Dieser Unterschied könnte natürlich damit zusammenhängen, dass der Bildungsfinanzbericht nur ein "vorl. Ist" für 2010 und 2011 aufweist. Aber auch für die Jahre 2008 und 2009 ist immerhin eine Differenz von 216,2 bzw. 106,7 Mio. Euro bei den bundesweiten Ausgaben festzustellen. Diese Beträge mögen auf den zweiten Blick wohl eher klein erscheinen - man muss aber berücksichtigen, dass hier ein "Plus" bei einigen Bundesländern mit einem "Minus" bei anderen Ländern verrechnet wurde (z.B. betrug 2009 das „Plus“ 427,5 Mio. Euro und das „Minus“ 320,9 Mio. Euro). Zudem können bei den öffentlichen Ausgaben der Bundesländer für 2008 und 2009 ebenfalls große Unterschiede zwischen den Ausgaben für Kindertagesbetreuung laut Jugendhilfe- und laut Finanzstatistik festgestellt werden, und nicht nur für 2010 und 2011.

Der Ländervergleich macht auch deutlich, dass die höheren Ausgaben in Gesamtdeutschland laut Jugendhilfestatistik nicht dadurch zustande kommen, dass z.B. andere Posten berücksichtigt oder andere Berechnungsverfahren verwendet werden (vgl. Anm. 2). Dann müssten nämlich die öffentlichen Ausgaben in den Ländern laut Jugendhilfestatistik immer über denen laut Finanzstatistik liegen - in einem Drittel der Fälle lagen sie aber darunter. Dabei können die Unterschiede bei den Bundesländern in die Hunderte von Millionen gehen: So lagen die Ausgaben laut Jugendhilfestatistik in Baden-Württemberg (2011) um 442 Mio. Euro und in Bayern (2011) um 429 Mio. Euro über den Ausgaben laut Finanzstatistik, in Nordrhein-Westfalen (2009) jedoch um 114 Mio. Euro und in Schleswig-Holstein (2010) um knapp 100 Mio. Euro darunter (vgl. Anm. 3).

Fazit

Betrachtet man nur die absoluten Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung, so akzeptiert man ohne Weiteres, dass in nahezu allen Bundesländern die Beträge zwischen 2008 und 2011 stark angestiegen sind, da z.B. immer mehr unter dreijährige Kinder betreut und immer mehr Ganztagsplätze geschaffen werden. Zudem haben einige Bundesländer ein oder mehrere Kindergartenjahre beitragsfrei gestellt - Rheinland-Pfalz hat als einziges Land zum August 2010 sogar alle Elternbeiträge für die Betreuung von Kindern ab dem zweiten Lebensjahr abgeschafft.

Rechnet man die absoluten Ausgaben der Länder und Kommunen in Pro-Kopf-Beträge um, dann werden viele Fragen aufgeworfen (so auch in Textor 2010b für die Jahre 2006 bis 2008). So sind die rasanten Steigerungen der Ausgaben je Kind in einigen Bundesländern und die großen Unterschiede zwischen den Ländern bei den Pro-Kopf-Ausgaben bei letztlich ähnlichen Leistungen m.E. genauso wenig zu erklären wie die großen Diskrepanzen zwischen den Pro-Kopf-Beträgen und deren Veränderung laut Jugendhilfestatistik und laut Finanzstatistik.

Anzumerken ist, dass größere Diskrepanzen zwischen den Angaben laut Jugendhilfestatistik und laut Finanzstatistik nicht durch die Unterschiede bei der Erhebung der Daten (siehe Anm. 2) erklärt werden können, da sie dann durchgängig bei allen Bundesländern auftreten müssten. Außerdem schreibt das Statistische Bundesamt (2012a), dass "ein Ergebnisvergleich der Kinder- und Jugendhilfestatistik mit der Finanzstatistik möglich" ist (S. 4).

Anmerkungen

Die Daten des Statistischen Bundesamtes zur Kindertagesbetreuung und zu den Ausgaben der Kinder- und Jugendhilfe können auf www.destatis.de aufgerufen werden.
Zu den Unterschieden zwischen Jugendhilfestatistik und Finanzstatistik schreibt das Statistische Bundesamt (2012a): "Die Bereitstellung der Daten wird durch eine Abstimmung mit den Abschnitten und Unterabschnitten sowie den Gruppierungsziffern der kommunalen Haushaltssystematik ... erleichtert. Für die in der Kinder- und Jugendhilfestatistik geforderten detaillierten Nachweisungen müssen zusätzlich die Sachbücher herangezogen werden. Durch diese Anbindung an die kommunale Haushaltssystematik und die vorausgegangene Berücksichtigung des Gliederungsbedarfs der Kinder- und Jugendhilfestatistik in dieser Systematik ist nunmehr ein Ergebnisvergleich der Kinder- und Jugendhilfestatistik mit der Finanzstatistik möglich.
In der Kinder- und Jugendhilfestatistik werden nur unmittelbare Ausgaben (Auszahlungen) - ohne kalkulatorische Kosten, interne Verrechnungen und durchlaufende Gelder - der einzelnen Gebietskörperschaften erfasst. Maßgebend ist der Aufwand der jeweiligen Gebietskörperschaft, der direkt für Leistungen an den Letztempfänger erbracht wird, nicht dagegen der Nachweis der haushaltsmäßigen Belastung auf jeder Ebene der Gebietskörperschaften. Dies bedeutet, dass grundsätzlich Zuweisungen, Umlagen, Erstattungen und Darlehen der öffentlichen Haushalte untereinander, ebenso wie durchlaufende Gelder nicht in der Statistik auftauchen.
Die Finanzstatistik weist demgegenüber die haushaltsmäßigen Belastungen auf jeder Ebene (Bund, Land, Kreis, kreisangehörige Gemeinde) sowie die zwischen den öffentlichen Haushalten fließenden Finanzierungsströme nach" (S. 4).
Auch wenn man nur Unterschiede bei den Ausgaben für 2008 und 2009 berücksichtigt - also für die Jahre, für die der Bildungsfinanzbericht endgültige Zahlen enthält -, sind große Abweichungen festzustellen. Beispielsweise lagen die Ausgaben laut Jugendhilfestatistik in Bayern (2009) um 128, 1 Mio. Euro, in Baden-Württemberg (2009) um 98,9 Mio. Euro, in Hessen (2008) um 95,2 Mio. Euro und in Berlin (2009) um 89,6 Mio. Euro über denen laut Finanzstatistik.

Literatur

Bertelsmann Stiftung: Ländermonitor Frühkindliche Bildungssysteme. www.laendermonitor.de/laendermonitor/index.html (Tabelle "Pädagogisches Personal in KiTas - Qualifikationsniveaus 01.03.2011", aktualisiert Juli 2012)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen am 15.03.2008. Wiesbaden 2008a (Tabelle LT2)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Kinder und tätige Personen in öffentlich geförderter Kindertagespflege am 15.03.2008. Wiesbaden 2008b (Tabelle LT1)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen 2008. Wiesbaden 2009 (Tabellen LT1 und LT2.5)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege am 01.03.2009. Revidierte Ergebnisse. Wiesbaden 2010a (Tabellen LT2 und LT5)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege am 01.03.2010. Revidierte Ergebnisse. Wiesbaden 2010b (Tabellen III.1 und III.3)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen 2009. Wiesbaden 2011a (Tabellen LT1 und LT2.5)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege am 01.03.2011. Revidierte Ergebnisse. Wiesbaden 2011b (Tabellen III.1 und III.3)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen 2010. Wiesbaden 2012a (Tabellen LT1 und LT2.5)

Statistisches Bundesamt: Bildungsfinanzbericht 2012. Im Auftrag des Bundesministeriums für Bildung und Forschung und der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden 2012b (S. 116, 118)

Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen 2011. Wiesbaden 2013 (Tabellen LT1 und LT2.5)

Textor, M.R.: Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung schwanken zwischen 2.925,- und 7.082,- €. Das System gerechter machen! Nachrichtendienst des Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge 2008a, 88 (12), S. 489-492

Textor, M.R.: In Berlin ist ein Kleinkind doppelt so viel wert wie in Bayern: Zum Zusammenhang von Ausgaben, Qualitätskriterien, Betreuungsquoten und Elternbeiträgen (2008b). www.ipzf.de/PKA1.html

Textor, M.R.: Ausgaben für Kindertageseinrichtungen und Rahmenbedingungen in Zeiten eines zunehmenden Spardrucks. KinderTageseinrichtungen aktuell, KiTa BY 2010, 22 (10), S. 196-201

Textor, M.R.: Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung - zwischen 2006 und 2008 um 725 Euro gestiegen!? (2010b). www.ipzf.de/PKA3.html

Stellungnahmen

Zu diesem Artikel gingen folgende Kommentare ein:

Stellungnahme der Gruppe H1, Referat H105 Kinder- und Jugendhilfestatistiken, Bundeselterngeldstatistik des Statistischen Bundesamtes vom 22. März 2013 zu den Anfragen von Herrn Dr. Textor vom 04., 06., 08. und 11. März 2013

Zu den von Ihnen vorgenommenen Berechnungen von Pro-Kopf-Ausgaben für die Kindertagesbetreuung:

1) Entgegen Ihrer Annahme (siehe Mail vom 04.03.2013) enthalten die von Ihnen zugrunde gelegten "reinen Ausgaben" auch die Investitionsausgaben. Die Berücksichtigung von Investitionsausgaben ist für die Berechnung von Pro-Kopf-Ausgaben u.E. ungeeignet. Ihre Berechnung geht daher von einer falschen Datenbasis aus.

Korrekt wäre gewesen, die Personal- und Sachausgaben der eigenen Einrichtungen sowie die laufenden Zuschüsse an die freien Träger zugrunde zu legen. Von diesen Ausgaben sind die Elternbeiträge sowie die sonstigen Einnahmen abzuziehen. Die Rückflüsse von freien Trägern dürfen hier ebenfalls nicht in voller Höhe berücksichtigt werden, da diese auch Rückzahlungen zuviel gezahlter Investitionszuschüsse beinhalten können (siehe Tabelle 3 des Online-Produktes zur Statistik der Ausgaben und Einnahmen der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe). Die genaue Höhe dieser Rückzahlungen kann über die Finanzstatistik unter den Gruppierungen 327, 328, 368 sowie Gruppe 33 ermittelt werden.

2) Weiterhin sind landesgesetzliche Regelungen, wie z.B. Beitragsfreiheit einzelner Kindergartenjahre, Personalschlüssel sowie Betreuungsumfang der Kinder zu berücksichtigen.

Hier nur zwei Hinweise:

So besteht beispielsweise in Rheinland-Pfalz für Kinder ab dem 2. Lebensjahr Beitragsfreiheit.
Für das Land Nordrhein-Westfalen gilt zusätzlich die Besonderheit - neben der Betragsfreiheit für das letzte Kindergartenjahr-, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden.

3) Durch den verstärken Ausbau von U3-Plätzen steigen naturgemäß die laufenden Personal- und Sachausgaben der öffentlichen Träger als auch die laufenden Zuschüsse an die freien Träger.

Dafür zwei Beispiele:

In Schleswig-Holstein erfolgte u.E. der U3-Ausbau verstärkt in den Jahren 2008 und 2009. Dementsprechend stiegen in den Folgejahren 2010 und 2011 die Personal- und Sachausgaben für die eigenen Einrichtungen als auch die laufenden Zuschüsse an die freien Träger.
In Thüringen wurde in den letzten Jahren mehr Personal für die Betreuung von U3-Kindern eingestellt. Dies führte zu einem Anstieg der Personalausgaben eigener Träger sowie zu höheren Personalkostenzuschüssen freier Träger. Ebenfalls sind hier landesgesetzliche Regelungen bzgl. Personalschlüssel sowie Betreuungsumfang der Kinder (Ganz- oder Halbtagsplätze) mit zu berücksichtigen.
Zu den Diskrepanzen zwischen Jugendhilfestatistik und Bildungsfinanzbericht 2012:

Neben der (beigefügten) Stellungnahme des zuständigen Fachreferats "Bildungsfinanzen" verweisen wir zusätzlich auf unsere E-Mail vom 30.12.2009 sowie auf den beigefügten Aufsatz "Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung" aus der Zeitschrift "Wirtschaft und Statistik" Nr. 11/2010. Dort finden Sie eine detaillierte Erläuterung unserer Fachstatistik.

Zu der Problematik von Differenzen in Nordrhein-Westfalen bei den Statistiken "Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen" und "Kinder und tätige Personen in öffentlich geförderter Kindertagespflege":

Es ist tatsächlich so, dass die Zahl der betreuten Kinder in Nordrhein-Westfalen gegenüber 2010 um 2.410 Kinder gesunken ist. Berücksichtigt man hierzu die Bevölkerungsdaten von Nordrhein-Westfalen ist ein deutlicher Rückgang bei den Kindern im Alter von 1, 4, 5 und 6 Jahren zu verzeichnen. Die Bevölkerungsdaten werden als Berechnungsgrundlage für die Besuchsquote herangezogen. Dementsprechend hat sich die Besuchsquote in 2011 gegenüber 2010 leicht erhöht.

Dr. Thomas Grundmann

Anhang: Stellungnahme des Statistischen Bundesamtes vom 30.12.2009 zu dem Artikel "Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung - zwischen 2006 und 2008 um 725 Euro gestiegen!?"

Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung in der Finanzstatistik und der Statistik der Ausgaben und Einnahmen der Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe: widersprüchliche oder gar falsche? - Statistiken des Statistischen Bundesamtes?

Zur Beurteilung und Beantwortung der obigen Frage sind zunächst die Unterschiede in den genannten Erhebungen zu betrachten. Ausgangspunkt ist ein Vergleich der Ergebnisse des Bildungsfinanzberichts 2009, des Ländermonitors 2009 Kindertagesbetreuung der Bertelsmann-Stiftung und den Ergebnissen der Statistik der Ausgaben und Einnahmen der Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe (Statistisches Bundesamt, 2009) (M. Textor in: http://www.ipzf.de/pka3.html).

Der Bildungsfinanzbericht 2009 und der Ländermonitor 2009 beruhen für das Jahr 2006 auf den endgültigen Ergebnissen der Jahresrechnungsstatistik ("Rechungsergebnis des öffentlichen Gesamthaushalts") innerhalb der Finanzstatistiken. Die im Bildungsfinanzbericht angeführten Daten für die Jahre 2007 ff. entstammen der Haushaltsansatzstatistik. Dabei handelt es sich um Plan-Zahlen, die mit der Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe grundsätzlich nicht vergleichbar sind.

Bei der Statistik der Ausgaben und Einnahmen der Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe handelt es sich um eine eigenständige, von den Finanzstatistiken unabhängige Erhebung bei den Trägern öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe.

Gemeinsame Grundlage der Erhebungen sind die

kommunale Haushaltssystematik (Gliederungs- und Gruppierungsplan) für Gemeinden und Gemeindeverbände sowie die
staatliche Haushaltssystematik (Funktionenplan) für Landes- und Bundesministerien, Stadtstaaten und teilweise die überörtlichen Träger der Kinder- und Jugendhilfe ("Landesjugendämter").

In den Statistiken werden inhaltlich die identischen Positionen der jeweiligen Systematiken berücksichtigt. Das heißt, dass auch in den Finanzstatistiken und somit auch im Bildungsfinanzbericht und im Ländermonitor 2009 die Ausgaben für Kindertagespflege mit enthalten sind. Grundlage der Daten sind die Ergebnisse der Finanzstatistik, in der hier die Gliederung 454 der kommunalen Haushaltssystematik zu Grunde liegt. Nur in der Jugendhilfeausgabenstatistik wird der Bereich weiter untergliedert auf die sogenannte Vierstellerebene (UGr. 4541-4543). Damit ist es ausschließlich anhand der Ergebnisse der Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe möglich, die Ausgaben für Kindertagespflege (UGr. 4542) separat zu betrachten (2006: 160,6 Mill. Euro = 11,2%; 2008: 247,4 Mill. Euro = 14,8% der Ausgaben zur Förderung von Kindern in Kindertageseinrichtungen und in Kindertagespflege (+54%)).

Methodische Unterschiede

Die beiden Erhebungen unterscheiden sich in grundsätzlichen Punkten. Zunächst ist hier der unterschiedliche Inhalt der Erhebungen zu beachten. Die KJH-Ausgabenstatistik erfasst die kassenmäßigen Ausgaben und Einnahmen der Teilhaushalte in den Abschnitten 45 und 46 der kommunalen Haushaltssystematik bzw. der Oberfunktionen 26 und 27 des staatlichen Funktionenplans.

Zu melden sind nur die unmittelbaren Ausgaben oder Einnahmen nach der Finanzrechnung (ohne kalkulatorische Kosten, interne Leistungsverrechnungen und durchlaufende Gelder). Maßgebend ist der Aufwand der jeweiligen Gebietskörperschaft, der direkt für Leistungen an den Letztempfänger erbracht wird, nicht der Nachweis der finanzmäßigen Belastung auf jeder föderalen Ebene (Bund, Land, Landkreis, kreisangehörige Gemeinde etc.). In der Kinder- und Jugendhilfestatistik werden daher Zuweisungen, Umlagen, Erstattungen und Darlehen der öffentlichen Haushalte untereinander (sog. Zahlungsverkehr) nicht erfasst. Die entsprechenden Beträge dürfen generell von der zahlenden Stelle nicht als Ausgaben und von der empfangenden Stelle nicht als Einnahmen zur Statistik gemeldet werden.

Zur Statistik gemeldet werden die Mittel, die vom Zahlungsempfänger entweder

direkt an den Letztempfänger
für eigene Einrichtungen oder
als Zuschüsse an freie Träger

ausgezahlt werden.

Diese Ausgaben werden in der Kinder- und Jugendhilfestatistik unabhängig von ihrer Finanzierung angegeben. Dies bedeutet, dass z.B. ein Jugendamt auch die Ausgaben für eine Leistung zur Jugendhilfestatistik meldet, die es von seinem überörtlichen Träger aufgrund von dessen finanzieller Zuständigkeit erstattet bekommt. Vom überörtlichen Träger wird dieser Betrag jedoch nicht die Ausgabe und vom Jugendamt nicht als Einnahme zur Statistik gemeldet.

Die Angaben können häufig nur durch Schätzungen den einzelnen gemäß SGB VIII unterschiedenen Hilfearten zugeordnet werden. Das gilt insbesondere für die Personalausgaben der Jugendbehörden. Teilweise wurden diese Ausgaben auch nach dem überwiegenden Zweck zugeordnet. Ferner sieht die Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe nicht vor, dass Rückzahlungen von Zuschüssen an Gebietskörperschaften an den öffentlichen Zuschussgewährer zur Statistik gemeldet werden. Dies können in der Finanzstatistik durchaus relevante Positionen sein.

Die Daten zur Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe sind spätestens bis zum 1. Mai des auf das Haushaltsjahr folgenden Jahres an die Statistischen Landesämter zu melden. Zu diesem Zeitpunkt liegen noch längst nicht in allen Ländern und Kommunen die abgeschlossenen Rechnungsergebnisse des vergangenen Haushaltsjahres vor, wie sie in den Jahresrechnungsergebnissen der Finanzstatistik nachgewiesen werden. Hierdurch kann es zu Abweichungen in den Ergebnissen der beiden Erhebungen kommen.

Ferner ist in der Finanzstatistik nicht auszuschließen, dass es beim Zahlungsverkehr zwischen den öffentlichen Haushalten die Zahlungen beim leistenden Haushalt nicht immer dem korrespondierenden Aufgabenbereich des empfangenden Haushalts zugeordnet werden. Dies kann in der Finanzstatistik zu Verzerrungen bei der Bereinigung des Zahlungsverkehrs führen (vgl. Bildungsfinanzbericht, A 5.8.3, S.87).

Generell können unterschiedliche Zeitpunkte des Mittelabflusses bei einzelnen Gebietskörperschaften zu abweichenden Ergebnissen zwischen der Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe und der Finanzstatistik führen. Dies zeigt sich z.B. bei den Ergebnissen des Jahres 2007. Im Jahr 2007 hat der Bund im Investitionsprogramms "Kinderbetreuungsfinanzierung" 2,15 Mrd. Euro dem Sondervermögen "Kinderbetreuungsausbau" zugeführt. Mit diesen Mitteln beteiligt sich der Bund in den Jahren 2008 bis 2013 an den Investitionskosten für den Ausbau der Tageseinrichtungen und zur Tagespflege für Kinder unter drei Jahren (vgl. Fußnote 2 auf Seite 108 des Bildungsfinanzberichts). Diese Ausgaben wurden im Bildungsfinanzbericht (und in der Finanzstatistik) als Ausgabe des Bundes im Jahr 2007 verbucht. Diese Beträge werden sich aber - entsprechend des Meldeprinzips der Statistik - erst zu späteren Zeiten in der Ausgabenstatistik Kinder- und Jugendhilfe wiederfinden und insofern die Vergleichbarkeit mit den Ergebnissen anderer Statistiken erschweren.

Besonderheiten auf Länderebene:

Sowohl beim Vergleich der Ergebnisse der einzelnen Statistiken zum selben Berichtsjahr als auch beim intertemporalen Vergleich von Ergebnisse derselben Statistik sind einige länderspezifische Besonderheiten zu berücksichtigen, die Differenzen und Entwicklungen erklären können.

Baden-Württemberg:

Ab dem Haushaltsjahr 2004 werden die Zuweisungen und Zuschüsse des Landes im kommunalen Finanzausgleich veranschlagt und sind im Landeshaushaltsplan nicht mehr als Funktion 274 zu identifizieren. Laut Sozialministerium werden als Bemessungsgrundlage der Zahlungen die Beträge des Jahres 2002 herangezogen: 394 Mill. Euro. Dieser Betrag wird in den Tabellen in den Jahren 2007/2008 als Ausgabe den Grundmitteln hinzugezogen. In der Finanzstatistik fehlt dieser Betrag in der Funktion 274.

Bayern:

Bis zum 3. Quartal 2006 wurden die Ausgaben für Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindergärten freier Träger nach dem Bayrischen Kindergartengesetz nicht zur Statistik gemeldet. Die Summe der Personalkostenzuschüsse nach diesem Gesetz betrug im Jahr 2003 rund 625 Mill. EUR. Die Zuschüsse wurden von den Gemeinden und dem Land Bayern jeweils zur Hälfte geleistet. Mit dem neuen Kinderbetreuungsgesetz (ab 1. September 2006) werden diese Ausgaben voll zur Statistik gemeldet.

Insofern ist der Hinweis des Bayerischen Sozialministeriums auf das Fehlen von Ausgaben für die Schulvorbereitenden Einrichtungen und Heilpädagogischen Tagesstätten in der Statistik der Kinder- und Jugendhilfe nicht zutreffend. Die Ausgaben für die Schulvorbereitenden Einrichtungen und Heilpädagogischen Tagesstätten sind weder in Bayern noch in anderen Bundesländern und weder in der Ausgabenstatistik der Kinder und Jugendhilfe noch in den Finanzstatistiken zur Kindertagesbetreuung enthalten, sofern sie nicht in den kommunalen Haushalten dem Bereich Kinder- und Jugendhilfe zugeordnet sind. Diese Ausgaben werden in der Bildungsberichterstattung an die OECD entsprechend der OECD-Klassifikation 0 "Elementarbereich" im Rahmen der ISCED-97 hinzugenommen. Dafür werden entsprechend der OECD-Klassifikation "Elementarbereich" aber nur die Ausgaben für Einrichtungen der Kindertagesbetreuung für Kinder ab dem Alter von drei Jahren bis zum Schuleintritt im Wege einer Schätzung berücksichtigt. Deshalb sind die Ergebnisse mit keinen anderen Ergebnissen vergleichbar.

Hessen:

In Hessen wird die Tagesbetreuung von Kindern im Alter von unter 3 Jahren mit besonderen Landesprogrammen finanziell gefördert. Ab 2007 gilt das BAMBINI-Programm, das ab 2008 erweitert wurde auf das Programm "Knirps" (näheres hierzu: http://www.hessen.de/irj/HSM_Internet?uid=ece44510-2c9a-d01a-7c5a-bbf5aa60dfac). Hiermit ist eine Ausgabensteigerung verbunden, die sich sicherlich auch in der Höhe der Pro-Kopf-Ausgaben niederschlägt.

Mecklenburg-Vorpommern:

2008 wurden die Daten um Doppelmeldungen des überörtlichen Trägers bereinigt, die in den Vorjahren in den Ergebnissen erhalten sind. Die Ergebnisse der Vorjahre sind entsprechend überhöht.

Nordrhein-Westfalen:

Die Elternbeiträge in Einrichtungen der Kindertagesbetreuung von Trägern der freien Kinder- und Jugendhilfe werden von den Jugendämtern vereinnahmt und mit zur Statistik gemeldet. Sie lassen sich in der Statistik nicht gesondert ausweisen. Daher sind die sind die um die Einnahmen insgesamt verminderten Ausgaben (reinen Ausgaben) im Vergleich zu anderen Ländern niedriger.

Umstellung der Haushaltsführung von Kameralistik auf Doppik:

In zahlreichen Ländern und Kommunen wurde die Haushaltsführung zwischenzeitlich auf die kaufmännische Buchführung umgestellt (Doppik). Damit verbunden ist die Umlage von Ausgaben, die bisher als Personalausgaben der Jugendhilfeverwaltung gebucht wurden, auf einzelne Produktbereiche (= Aufgabenbereiche) des Haushaltes. Dies führt zu einem Anstieg der Ausgaben, z.B. für Kindertagesbetreuung, ohne dass damit eine Ausweitung der Leistungen oder der Qualität der Angebote verbunden ist. Dies trifft insbesondere in den Ländern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Hessen zu. Hierdurch wird die Vergleichbarkeit der Ergebnisse über die Jahre erschwert.

Schon aufgrund obiger Hinweise ist festzustellen, dass die Ausgangsfrage: "Ausgaben der öffentlichen Hand für Kindertagesbetreuung in der Finanzstatistik und der Statistik der Ausgaben und Einnahmen der Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe: widersprüchliche oder gar falsche? - Statistiken des Statistischen Bundesamtes?" so nicht gestellt werden kann. Es handelt sich bei den Ergebnissen der angesprochenen Statistiken weder um widersprüchliche noch gar um falsche Daten. Zu berücksichtigen sind vielmehr die Unterschiede in den methodischen Grundlagen der Erhebungen. Zurzeit wird noch geprüft, ob und inwieweit eine unterschiedliche Abgrenzung der Aufgabenbereiche nach Ausgabenarten (Gruppierungen) in den Ergebnisdarstellungen zu den unterschiedlichen Ergebnissen beiträgt.

Stellungnahme der Gruppe H2, Referat H203 Bildungsfinanzen des Statistischen Bundesamtes vom 21. März 2013 zu den Anfragen von Herrn Dr. Textor vom 04. und 06. März 2013

Zur Problematik abweichender Daten zwischen der Statistik der Kinder- und Jugendhilfe und der Bildungsfinanzstatistik verweisen wir zunächst auf unsere Stellungnahme vom 30.12.2009.

Ergänzend hierzu möchten wir Sie auf folgende weitere Punkte hinweisen:

Bedingt durch die Einführung des doppischen Rechnungswesens in der Haushaltsrechnung von Ländern und Gemeinden bzw. Gemeindeverbänden sowie kommunalen Zweckverbänden entstehen Unsicherheiten im haushaltstechnischen Nachweis. Diese werden hervorgerufen durch die unterschiedliche Verbuchungspraxis innerhalb und zwischen den einzelnen Bundesländern. Außerdem werden die haushaltssystematischen Änderungen vielfach - selbst innerhalb der einzelnen Länder - von den Kommunen zu unterschiedlichen Zeitpunkten realisiert. Dies beeinträchtigt die Vergleichbarkeit der finanzstatistischen Daten sowohl untereinander, als auch mit Daten anderer Statistiken.

Die Abgrenzung von öffentlichen Einrichtungen und solchen in freier Trägerschaft wird in der Finanzstatistik nicht immer trennscharf vollzogen. Aus diesem Grund werden Messzahlen wie "Ausgaben je Kindergartenkind" getrennt nach öffentlichem und nicht-öffentlichem Bereich auf der Grundlage der Ergebnisse der Finanzstatistik von der Bildungsfinanzstatistik nicht berechnet.

Harald Eichstädt

Anhang: Stellungnahme des Statistischen Bundesamtes vom 30.12.2009 zu dem Artikel "Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung - zwischen 2006 und 2008 um 725 Euro gestiegen!?"

s.o. (Stellungnahme der Gruppe H1, Referat H105 Kinder- und Jugendhilfestatistiken)

Stellungnahme des Ministeriums für Soziales, Gesundheit, Familie und Gleichstellung des Landes Schleswig-Holstein vom 21. März 2013

Die Zuwendungen des Landes SH sind seit 2008 erheblich angestiegen. So wurden 2009 erstmals 16,8 Mio. Euro für das beitragsfreie 3. Kita-Jahr aufgewendet. 2010 stieg dieser Betrag zunächst auf 35,0 Mio. Euro an, die Beitragsfreiheit wurde jedoch zum 01.08.2010 wieder eingestellt.

Seit 2009 werden für die Betreuung unter Dreijährigen steigende Zuwendungen (2009: 6,72 Mio. Euro, 2010: 13,44 Mio. Euro und 2011: 23,52 Mio. Euro) vergeben. Die Zuwendungen stiegen schneller an, als der U3-Ausbau vonstatten ging, insofern kamen ab 2009 hohe Pro-Kopf-Förderungen zustande.

Seit 2011 stellt das Land SH auch für die Betreuung über dreijähriger Kinder jährlich 10 Mio. Euro mehr bereit (Anstieg von 60 auf 70 Mio. Euro).

Zu den Unterschieden zwischen Jugendhilfe- und Finanzstatistik liegen dem Land keine Erkenntnisse vor.

Bitte wenden Sie sich direkt an die Kommunale Seite bezüglich der kommunalen Ausgaben.

Christian Kohl

Pressesprecher

Stellungnahme des Ministeriums für Integration, Familie, Kinder, Jugend und Frauen Rheinland-Pfalz vom 5. April 2013

Die rheinland-pfälzische Landesregierung hat bereits im Jahr 2005 mit der Initiative "Zukunftschance Kinder - Bildung von Anfang an" und 2006 mit der Novelle des Kindertagesstättengesetzes (Landesgesetz zum Ausbau der frühen Förderung) den Weg für einen Ausbau der Kindertagesbetreuung geebnet.

Ziel war es unter anderem, den Kommunen im Hinblick auf den ab August 2010 geltenden Rechtsanspruch für Zweijährige den nötigen zeitlichen Vorlauf zu geben, um diesen Rechtsanspruch erfüllen zu können. Mit der 2007 beschlossenen vollständigen Beitragsfreiheit für Kinder ab dem vollendeten 2. Lebensjahr im Kindergarten ebenfalls zum August 2010 trat parallel dazu eine verstärkte Inanspruchnahme der Betreuung von Kindern dieser Altersstufe ein (vgl. unsere E-Mail vom 06.03.2013).

Zentrale Punkte im Rahmen dieser Initiativen wurden formuliert:

Anhebung der Personalkostenzuschüsse für Krippengruppen durch das Land auf 45%. Damit übernimmt das Land einen größeren Anteil der Kosten durch den Ausbau der Betreuung für U3-Kinder und setzt Anreize, zusätzliche Plätze für Krippenkinder zu schaffen.
Öffnung der Kindergartengruppe für bis zu sechs Zweijährige bei Beschäftigung von Zusatzpersonal; Übernahme der Trägeranteile an den Kosten des Zusatzpersonals durch das Land (Verweis auf unsere E-Mail vom 06.03.2013).
Zahlung eines Betreuungsbonus: Über den Betreuungsbonus zahlt das Land einen finanziellen Ausgleich für die Mehrkosten, die durch die Ausweitung der Betreuungsangebote für Zweijährige, insbesondere durch den Rechtsanspruch ab 2010, entstehen. Der Betreuungsbonus setzt finanzielle Anreize für Träger und Jugendamt, schnell zusätzliche Plätze für Zweijährige zu schaffen. Deshalb erfolgt auch eine Zahlung vor 2010, also vor In-Kraft-Treten des Rechtsanspruches für Zweijährige. (Zur Höhe des Betreuungsbonus verweisen wir auf unsere E-Mail vom 06.03.2013).
Beitragsfreiheit des letzten Kindergartenjahres: Ab dem 01.01.2006 ist für Eltern in Rheinland-Pfalz das letzte Kindergartenjahr ihrer Kinder beitragsfrei. Die Einnahmeausfälle der Träger werden vom Land übernommen. Beitragsfrei ist das Angebot, welches das Kind nutzt, egal ob es sich um einen Teilzeit- oder Ganztagsplatz handelt.
Beteiligung des Landes an der Fort- und Weiterbildung von Erzieherinnen und Erziehern
Ausbau der Sprachförderangebote

Diese genannten Maßnahmen führen in den Folgejahren zu einer dynamischen Entwicklung bei der Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen mit entsprechenden finanziellen Auswirkungen.

Darauf hinweisen möchten wir, dass für Ihre bundesweite Analyse evtl. auch die von Eltern geleisteten Elternbeiträge interessant sind, da diese der Re-Finanzierung von Kita-Kosten dienen.

Marius Wendling, Referatsleiter für Reden und Öffentlichkeitsarbeit, Stellvertretender Pressesprecher

E-Mail vom 6. März 2013

Rheinland-Pfalz nimmt im bundesweiten Vergleich einen Spitzenplatz bei der frühkindlichen Förderung ein. Mit dem bereits 2010 festgelegten Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Zweijährige und einer Reihe von Maßnahmen zur Sicherung des qualitativ hochwertigen Betreuungsangebotes trägt die Landesregierung der Optimierung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf sowie der frühkindlichen Betreuung, Bildung und Erziehung u.a. im Rahmen Programms "Zukunftschance Kinder - Bildung von Anfang an" Rechnung.

Das finanzielle Engagement des Landes wurde 2010 durch folgende Punkte wesentlich ausgeweitet:

Das Land Rheinland-Pfalz hat als erstes Bundesland zum August 2010 den Besuch einer Kindertagesstätte für Kinder ab dem 2. Geburtstag für die Eltern beitragsfrei gestellt und einen Rechtsanspruch für diese Kinder auf einen Betreuungsplatz eingeführt.
Dies führte seitdem zu einer vermehrten Inanspruchnahme von Plätzen durch Kinder dieser Altersgruppe. Dieser Anstieg wird auch in Ihrem Beitrag zu den Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung 2006-2011 deutlich, denn dort verzeichnet Rheinland-Pfalz von 2010 auf 2011 die höchste Steigerungsrate der betreuten Kinder unter den westdeutschen Flächenländern mit einem Plus von 2,7% (der Durchschnitt der westdeutschen Flächenländer liegt bei 1,6%)). Die dadurch entfallenen Elternbeiträge werden vom Land Rheinland-Pfalz übernommen.
Geänderte Gruppenstrukturen: Durch die Einrichtung geöffneter Gruppen wurde die Betreuung von bis zu 6 Zweijährigen in einer Kindergartengruppe ermöglicht. Dazu gibt es für diese Gruppen Zusatzpersonal (0,25 Fachkräfte bei 3-4 Zweijährigen/Gruppe und 0,5 Fachkräfte bei 5-6 Zweijährigen/Gruppe). Der Trägeranteil an den Kosten für dieses Zusatzpersonal wird vom Land übernommen.

Ebenso gibt das Land einen starken Anreiz zu Betreuung von U3-Kindern über den bundesweit einzigartigen Betreuungsbonus, bei dem das Land Rheinland-Pfalz ab einer bestimmten Betreuungsquote von 2-jährigen Kindern in einer Gebietskörperschaft einen Bonus für jedes betreute Zweijährige Kind zahlt (ab 10% 1.000 Euro pro 2-jähriges Kind, über jedes 2-jährige Kind über die 40%-Schwelle 2.050 Euro für in Kindertagesstätten betreute Kinder).

Astrid Eriksson, Pressesprecherin

Stellungnahme des Landkreistages Nordrhein-Westfalen vom 15. März 2013

Der Landkreistag wird die von Ihnen erbetene Stellungnahme unter anderem aus den nachfolgenden Gründen nicht abgeben: Es handelt sich um landesweite Zahlenwerke, bei denen wir die kreisjugendamtsspezifischen Aspekte nicht identifizieren können. Gesonderte Controllingberichte oder sonstige Aufstellungen der Zahlen ausschließlich der Kreisjugendämter hält der Landkreistag als kommunaler Spitzenverband nicht vor.

Reiner Limbach, Beigeordneter für Soziales, Jugend, Gesundheit und Schulen

Ferner wurden Stellungnahmen vom Ministerium für Familie, Kinder, Jugend, Kultur und Sport des Landes Nordrhein-Westfalen und von den Kommunalen Spitzenverbänden in Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz und Schleswig-Holstein erbeten. Neben dem Landkreistag NRW (s.o.) antwortete nur noch der Städte- und Gemeindebund NRW, der aus den vom Landkreistag angegebenen Gründen keine Stellungnahme abgab.

Kommentar zu den Stellungnahmen des Statistischen Bundesamtes

Die Stellungnahmen verdeutlichen, dass es große Unterschiede zwischen Jugendhilfe- und Finanzstatistik sowie länderspezifische Besonderheiten bei der Datenerhebung gibt, die die Diskrepanzen zwischen den laut Jugendhilfestatistik und laut Bildungsfinanzbericht berechneten Pro-Kopf-Beträgen erklären könnten. Dadurch wird die weiter oben zitierte Aussage des Statistischen Bundesamtes (2012a, S. 4; auch 2013, S. 4) relativiert, dass ein Ergebnisvergleich der Kinder- und Jugendhilfestatistik mit der Finanzstatistik möglich sei.

Von großer Bedeutung ist die Aussage des Referats H105, dass die vorstehenden Pro-Kopf-Beträge auf einer falschen Datenbasis beruhen würden. Anstatt die Tabelle "LT 2.5 Reine Ausgaben (Auszahlungen)" aus den Publikationen "Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen" (Statistisches Bundesamt 2009, 2011a, 2012a, 2013) zu verwenden, hätten die "Personal- und Sachausgaben der eigenen Einrichtungen sowie die laufenden Zuschüsse an die freien Träger zugrunde" gelegt und von diesen Ausgaben "die Elternbeiträge sowie die sonstigen Einnahmen" abgezogen werden müssen. Diese Daten werden in den vorgenannten Publikationen aber nicht für die einzelnen Bundesländer ausgewiesen, sondern nur für Deutschland. Betrachtet man die laut Referat H105 hier zu verwendende Tabelle 3 beispielsweise für das Jahr 2011 (Statistisches Bundesamt 2013, S. 9 f.), so ist zunächst festzustellen, dass der in der letzten Spalte genannte Betrag "Reine Ausgaben/ Auszahlungen insgesamt" identisch mit dem entsprechenden Betrag in der Tabelle "LT 2.5 Reine Ausgaben (Auszahlungen)" (Statistisches Bundesamt 2013, S. 29 f.) ist, die den Berechnungen in meiner Tabelle 1 (s.o.) zugrunde liegt. Bei den "Ausgaben/ Auszahlungen für Einrichtungen öffentlicher Träger" wird aber in Tabelle 3 (Statistisches Bundesamt 2013, S. 9 f.) zwischen "Personalausgaben, sonstigen laufenden Ausgaben" und "investiven Ausgaben" sowie bei den "Ausgaben/ Auszahlungen für Einrichtungen freier Träger" zwischen "laufenden Zuschüssen" und "investiven Zuschüssen, Darlehen, Beteiligungen" unterschieden.

Und hierin liegt der entscheidende Kritikpunkt des Referats H105: Vor der Berechnung der Pro-Kopf-Beträge hätten die "investiven Ausgaben" für Einrichtungen öffentlicher Träger und die "investiven Zuschüsse, Darlehen, Beteiligungen" für Einrichtungen freier Träger von den Ausgaben für Kindertageseinrichtungen (siehe Tabelle 1, Spalte 4) subtrahiert werden müssen. Hierzu ist anzumerken, dass in den Ländertabellen der obigen Berechnungen zugrunde gelegten Publikationen "Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen" (z.B. Statistisches Bundesamt 2012, S. 19-34) keine Investitionsausgaben ausgewiesen werden. Auch fehlt jeglicher Hinweis, dass die in den Tabellen LT 2 ff. genannten Ausgaben für Kindertagesbetreuung investive Kosten beinhalten. So entstand das Missverständnis, dass es sich bei den in den Ländertabellen genannten Beträgen um Ausgaben für die "reine" Kindertagesbetreuung handelt.

Da in den auf der Website des Statistischen Bundesamtes zugänglichen Länderdaten die investiven Ausgaben nicht ausgewiesen werden und da auch die laut Referat H105 ebenfalls zu berücksichtigenden Rückflüsse von freien Trägern (in der Finanzstatistik in den Gruppierungen 327, 328, 368 und Gruppe 33 zu finden) öffentlich nicht zugänglich sind, wurden die Referate H105 und H203 des Statistischen Bundesamtes mit Email vom 27.03.2013 gebeten, auf diesen Grundlagen berechnete Pro-Kopf-Beträge entweder als Anhang zu diesem Fachartikel oder als eigenständigen Beitrag zur Verfügung zu stellen.

Anzumerken ist, dass die Rückflüsse von freien Trägern auch in der Jugendhilfestatistik berücksichtigt werden. Betrachtet man die laut Referat H105 zu verwendende Tabelle 3 in den Ausgaben der "Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen" für die Jahre 2009, 2010 und 2011 (Statistisches Bundesamt 2011a, 2012a, 2013), so werden in der vorletzten Spalte "Einnahmen/ Einzahlungen von freien Trägern in Form von Rückflüssen aus Zuschüssen, Darlehen, Beteiligungen" ausgewiesen, bevor in der letzten Spalte "Reine Ausgaben/ Auszahlungen insgesamt" gelistet werden. Daraus ist zu folgern, dass auch bei den von mir verwendeten Ländertabellen "LT 2.5 Reine Ausgaben (Auszahlungen)" diese Rückflüsse herausgerechnet wurden. Es scheint mir deshalb sinnvoller zu sein, diese Tabellen zu verwenden, als die Rückflüsse anhand der Finanzstatistik zu ermitteln, die sich ja laut den Stellungnahmen des Statistischen Bundesamtes stark von der Jugendhilfestatistik unterscheidet.

Somit können keinesfalls die weiter oben berechneten Pro-Kopf-Beträge als falsch bezeichnet werden. Es macht durchaus Sinn, sie auch auf der Grundlage der Gesamtausgaben der öffentlichen Hand für Kindertageseinrichtungen (inkl. "Personalausgaben, sonstige laufende Ausgaben" und "investive Ausgaben" für Einrichtungen öffentlicher Träger sowie "laufende Zuschüsse" und "investive Zuschüsse, Darlehen, Beteiligungen" für Einrichtungen freier Träger - vgl. Tabelle 3 in den Publikationen "Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe. Ausgaben und Einnahmen") zu berechnen, da sie auf diese Weise den gesamten Aufwand der Kommunen und der Länder für Kindertagesbetreuung widerspiegeln. In der Vorbemerkung zu diesem Fachartikel wurde nun darauf hingewiesen, dass die berechneten Pro-Kopf-Beträge auch investive Ausgaben berücksichtigen.

Pro-Kopf-Ausgaben für "reine" Kindertagesbetreuung - berechnet nach Daten der Kinder- und Jugendhilfestatistik

Die Investitionsausgaben für Kindertagesbetreuung in den Jahren 2008 bis 2011 laut Kinder- und-Jugendhilfestatistik wurden von Dr. Matthias Schilling von der Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik (AKJStat) an der Technischen Universität Dortmund mit E-Mail vom 05. März 2013 zur Verfügung gestellt und deren Korrektheit vom Statistischen Bundesamt mit E-Mail vom 03. Mai 2013 bestätigt. Auf dieser Grundlage können die investiven Ausgaben je Kind berechnet werden (siehe Tabelle 7). Werden diese von den in Tabelle 1 ermittelten Pro-Kopf-Beträgen (mit Investitionen) subtrahiert, erhält man die in Tabelle 7 ausgewiesenen Pro-Kopf-Beträge für "reine" Kindertagesbetreuung - wie sie in der Stellungnahme des Referats H105 gefordert werden.

Tabelle 7: Investitionsausgaben je Kind/ Pro-Kopf-Förderung (ohne Investitionen) für Kindertagesbetreuung
	Jahr	In Kinder- tageseinrich- tungen und -tagespflege betreute Kinder im Alter von 0 bis 14 Jahren	Ausgaben für Investitionen	Pro-Kopf- Investitio- nen	Pro-Kopf-Förderung (mit Inves- titionen)	Pro-Kopf-Förderung (ohne Investi-tionen)
Baden-Württemberg	2008	392 333	87 835 578	224	3 909	3 685
	2009	397 607	173 529 493	436	4 427	3 991
	2010	399 450	201 478 468	504	4 857	4 353
	2011	407 404	177 008 315	435	5 003	4 568
Bayern	2008	456 364	128 035 331	281	3 881¹⁾	3 600¹⁾
	2009	462 703	224 238 768	485	4 426¹⁾	3 941¹⁾
	2010	470 389	332 085 600	706	5 021¹⁾	4 315¹⁾
	2011	479 649	405 640 343	846	5 417¹⁾	4 571¹⁾
Berlin²⁾	2008	118 293	157 044	1	7 116	7 115
	2009	122 280	5 334	0	7 513	7 513
	2010	125 933	24 073	0	7 951	7 951
	2011	130 382	43 192	0	8 320	8 320
Brandenburg	2008	143 891	28 987 349	202	3 446	3 244
	2009	148 886	41 259 983	277	3 768	3 491
	2010	152 745	49 972 752	327	3 931	3 604
	2011	156 365	51 901 259	332	4 151	3 819
Bremen	2008	22 205	300 096	14	5 197	5 183
	2009	22 445	2 787 278	124	5 804	5 680
	2010	22 989	4 265 151	186	6 134	5 948
	2011	23 854	7 298 114	306	6 269	5 963
Hamburg	2008	72 763	3 217 878	44	5 640	5 596
	2009	75 640	8 442 076	112	6 054	5 942
	2010	79 345	13 431 111	169	6 120	5 951
	2011	80 831	9 633 929	119	6 192	6 073
Hessen	2008	233 042	42 679 964	183	4 993	4 810
	2009	235 931	68 608 304	291	5 376	5 085
	2010	239 864	101 646 966	424	5 580	5 156
	2011	242 998	110 405 859	454	5 959	5 505
Mecklenburg-Vorpommern	2008	88 568	3 176 502	36	2 698	2 662
	2009	92 182	10 423 606	113	3 154	3 041
	2010	94 337	10 140 573	108	3 196	3 088
	2011	96 488	10 682 452	111	3 348	3 237
Niedersachsen	2008	270 807	46 316 508	171	3 692	3 521
	2009	277 407	75 702 546	273	4 218	3 945
	2010	285 858	90 113 836	315	4 859	4 544
	2011	289 684	97 834 480	338	4 986	4 648
Nordrhein-Westfalen	2008	586 661	26 796 960	46	4 481³⁾	4 4353)
	2009	581 165	72 809 404	125	4 838³⁾	4 7133)
	2010	573 689	150 958 133	263	5 495³⁾	5 2323)
	2011	575 790	170 049 044	295	5 963³⁾	5 6683)
Rheinland-Pfalz	2008	145 372	22 338 935	154	4 537	4 383
	2009	142 436	47 305 311	332	5 281	4 949
	2010	142 519	102 178 650	717	6 160	5 443
	2011	146 329	106 575 687	728	6 708	5 980
Saarland	2008	32 651	11 714 359	359	4 846	4 487
	2009	31 971	17 904 326	560	5 069	4 509
	2010	31 485	32 710 214	1 039	6 367	5 328
	2011	32 000	34 502 709	1 078	6 589	5 511
Sachsen	2008	239 630	89 487 855	373	3 625	3 252
	2009	249 689	132 640 838	531	4 089	3 558
	2010	258 492	136 674 511	529	4 129	3 600
	2011	265 032	91 462 576	345	3 958	3 613
Sachsen-Anhalt	2008	124 187	8 263 652	67	3 247	3 180
	2009	128 017	19 951 663	156	3 597	3 441
	2010	130 122	33 674 424	259	3 615	3 356
	2011	132 154	25 875 758	196	3 663	3 467
Schleswig-Holstein	2008	96 979	10 015 552	103	3 653	3 550
	2009	99 263	20 525 217	207	3 529	3 322
	2010	100 682	34 996 695	348	3 863	3 515
	2011	103 046	33 916 728	329	4 362	4 033
Thüringen	2008	80 222	19 558 984	244	4 404	4 160
	2009	81 988	42 355 460	517	4 895	4 378
	2010	83 022	57 422 669	692	5 444	4 752
	2011	84 439	41 633 974	493	5 867	5 374
Deutschland	2008	3 103 968	528 882 547	170	4 189	4 019
	2009	3 149 610	958 546 981	304	4 627	4 323
	2010	3 190 921	1 351 820 181	424	5 072	4 648
	2011	3 246 445	1 374 592 677	423	5 345	4 922

Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer E-Mail vom 08. Mai 2013: "...in Berlin befinden sich nur noch eine geringe Zahl der Einrichtungen in Trägerschaft des Landes. Die landeseigenen Tageseinrichtungen wurden zum 01.01.2006 zu Eigenbetrieben im Sinne des Eigenbetriebsgesetzes vom 13.07.1999 zusammengefasst. Die Finanzierung dieser Eigenbetriebe erfolgt über festgelegte Gesamtkosten, das sog. Platzgeld. Dieses beinhaltet sowohl Personalkosten als auch Sachkosten pro Kind und Platz. Dieser Kostensatz wird in Berlin bei der Förderung von Kindern in Kindertageseinrichtungen (Einzel- und Gruppenhilfen) und nicht bei den Einrichtungen nachgewiesen. Die Höhe der hierin enthaltenen Investitionsanteile sind aus den Daten unserer Statistik nicht zu ermitteln".
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Tabelle 7 zeigt, dass die bundesweiten Investitionsausgaben für Kindertagesbetreuung seitens der öffentlichen Hand zwischen 2008 und 2011 von 528,9 Mio. Euro auf 1.374,6 Mio. Euro zunahmen. Berechnet man die Investitionen je Kind, so stiegen sie in Deutschland von 170 Euro (2008) auf 423 Euro (2011) an. Diese Zahlen stehen für einen rasanten Ausbau der Betreuungsangebote.

Die Investitionsausgaben für Kindertagesbetreuung sind laut Tabelle 7 zwischen 2008 und 2011 in allen Bundesländern mit Ausnahme von Berlin gestiegen (im folgenden Text wird Berlin nicht mehr berücksichtigt, da hier die investiven Ausgaben nicht vollständig ermittelt werden konnten; siehe Anm. 2 zu Tabelle 7). Dies verdeutlichen auch die Pro-Kopf-Investitionen. Besonders auffällig sind hier die großen Unterschiede zwischen den Ländern: So schwankten die investiven Ausgaben je Kind zwischen 14 Euro in Bremen (2008) und 1.078 Euro im Saarland (2011).

Für 2011 ergab sich folgende Reihenfolge der Bundesländer hinsichtlich ihrer Investitionsausgaben:

Saarland: 1.078 Euro
Bayern: 846 Euro
Rheinland-Pfalz: 728 Euro
Thüringen: 493 Euro
Hessen: 454 Euro
Baden-Württemberg: 435 Euro
Sachsen: 345 Euro
Niedersachsen: 338 Euro
Brandenburg: 332 Euro
Schleswig-Holstein: 329 Euro
Bremen: 306 Euro
Nordrhein-Westfalen: 295 Euro
Sachsen-Anhalt: 196 Euro
Hamburg: 119 Euro
Mecklenburg-Vorpommern: 111 Euro

Eigentlich hätten westdeutsche Flächenländer die ersten Plätze belegen müssen, da hier der Investitionsbedarf aufgrund bei weitem niedriger Besuchsquoten bei unter Dreijährigen und wegen weniger Ganztagsplätze größer als in den ostdeutschen Bundesländern ist. Jedoch liegt mit Thüringen ein ostdeutsches Land relativ weit vorne (4. Platz). Hingegen befindet sich mit Nordrhein-Westfalen ein westdeutsches Flächenland weit hinten (12. Platz) - und das, obwohl NRW im Jahr 2011 mit 15,9% die niedrigste Versorgungsquote bei unter dreijährigen Kindern von allen Bundesländern aufwies. Da Nordrhein-Westfalen auch in den Vorjahren sehr wenig pro Kind investierte, ist es weitgehend selbst verschuldet, wenn das Bundesland den ab Mitte 2013 geltenden Rechtsanspruch von Kindern auf Kindertagesbetreuung ab Vollendung des ersten Lebensjahres nicht gewährleisten kann.

Rechnet man die Investitionen je Kind aus den in Tabelle 1 ermittelten Pro-Kopf-Beträgen heraus, ist die Zunahme der Ausgaben pro Kind für reine Kindertagesbetreuung weniger ausgeprägt - aber immer noch sehr groß: Die Pro-Kopf-Förderung stieg von 4.019 Euro (2008) auf 4.922 Euro (2011), also um 903 Euro. Dies sind 253 Euro weniger als die anhand der Tabelle 1 berechneten 1.156 Euro für die Gesamtausgaben je Kind.

Inwieweit haben nun die neu berechneten Pro-Kopf-Beträge für reine Kinderbetreuung die in Anschluss an Tabelle 1 thematisierten Unterschiede zwischen den Bundesländern nivelliert? In Tabelle 8 werden zunächst die Rangordnungen verglichen.

Tabelle 8: Rangordnungen der Bundesländer: Ausgaben für Kindertagesbetreuung je Kind (2011)
Pro-Kopf-Förderung (mit Investitionen)	Pro-Kopf-Förderung (ohne Investitionen)
Berlin: 8.320 Euro Rheinland-Pfalz: 6.708 Euro Saarland: 6.589 Euro Bremen: 6.269 Euro Hamburg: 6.192 Euro Nordrhein-Westfalen: 5.963 Euro Hessen: 5.959 Euro Thüringen: 5.867 Euro Bayern: 5.417 Euro Baden-Württemberg: 5.003 Euro Niedersachsen: 4.986 Euro Schleswig-Holstein: 4.362 Euro Brandenburg: 4.151 Euro Sachsen: 3.958 Euro Sachsen-Anhalt: 3.663 Euro Mecklenburg-Vorpommern: 3.348 Euro	Berlin: 8.320 Euro Hamburg: 6.073 Euro Rheinland-Pfalz: 5.980 Euro Bremen: 5.963 Euro Nordrhein-Westfalen: 5.668 Euro Saarland: 5.511 Euro Hessen: 5.505 Euro Thüringen: 5.374 Euro Niedersachsen: 4.648 Euro Bayern: 4.571 Euro Baden-Württemberg: 4.568 Euro Schleswig-Holstein: 4.033 Euro Brandenburg: 3.819 Euro Sachsen: 3.613 Euro Sachsen-Anhalt: 3.467 Euro Mecklenburg-Vorpommern: 3.089 Euro

Vergleicht man die beiden Rangordnungen, so sieht man, dass viele Länder denselben Platz, einen darüber oder einen darunter einnehmen. Ausnahmen sind Hamburg, das nach Abzug der investiven Ausgaben vom 5. auf den 2. Platz stieg, sowie Niedersachsen, das sich vom 11. auf den 9. Platz verbesserte. Das Saarland rutschte hingegen vom 3. auf den 6. Platz.

Auch nach Herausrechnen der Investitionen sind die Unterschiede zwischen den Bundesländern sehr groß - die Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung schwankten zwischen 8.320 Euro (Berlin) und 3.089 Euro (Mecklenburg-Vorpommern). Die Differenz war mit 5.231 Euro sogar noch um 259 Euro größer als bei der ersten Rangordnung (inkl. investiver Ausgaben).

In Tabelle 9 wird aufgezeigt, wie sich die Pro-Kopf-Ausgaben zwischen 2008 und 2011 veränderten - zum einen unter Berücksichtigung der Investitionen und zum anderen nur für reine Kindertagesbetreuung. Die im Anschluss an Tabelle 1 thematisierten großen Zuwachsraten können auch nach dem Herausrechnen der investiven Ausgaben beobachtet werden, liegen aber nun bei den ersten Plätzen um einige Hundert Euro niedriger: Sie schwankten zwischen 1.597 Euro (Rheinland-Pfalz) und 287 Euro (Sachsen-Anhalt), also um 1.310 Euro - während die Differenz bei der Pro-Kopf-Förderung mit Investitionen 1.838 Euro betrug.

Tabelle 9: Rangordnungen der Bundesländer: Veränderungen der Ausgaben je Kind für Kindertagesbetreuung zwischen 2008 und 2011
Pro-Kopf-Förderung (mit Investitionen)	Pro-Kopf-Förderung (ohne Investitionen)
Rheinland-Pfalz: + 2.171 Euro Saarland: + 1.743 Euro Bayern: + 1.536 Euro Nordrhein-Westfalen: + 1.482 Euro Thüringen: + 1.463 Euro Niedersachsen: + 1.294 Euro Berlin: + 1.204 Euro Baden-Württemberg: + 1.094 Euro Bremen: + 1.072 Euro Hessen: + 966 Euro Schleswig-Holstein: + 709 Euro Brandenburg: + 705 Euro Mecklenburg-Vorpommern: + 650 Euro Hamburg: + 552 Euro Sachsen-Anhalt: + 416 Euro Sachsen: + 333 Euro	Rheinland-Pfalz: + 1.597 Euro Nordrhein-Westfalen: + 1.233 Euro Thüringen: + 1.214 Euro Berlin: + 1.205 Euro Niedersachsen: + 1.127 Euro Saarland: + 1.024 Euro Bayern: + 971 Euro Baden-Württemberg: + 883 Euro Bremen: + 780 Euro Hessen: + 695 Euro Brandenburg: + 575 Euro Mecklenburg-Vorpommern: + 575 Euro Schleswig-Holstein: + 483 Euro Hamburg: + 477 Euro Sachsen: + 361 Euro Sachsen-Anhalt: + 287 Euro

Damit stellen sich ähnliche Fragen wie bei der Liste in Anschluss an Tabelle 1: Wurden in Rheinland-Pfalz, in Nordrhein-Westfalen, in Thüringen, in Berlin, in Niedersachsen und im Saarland innerhalb von nur vier Jahren so viele (teure) Betreuungsplätze für unter Dreijährige und so viele Ganztagsplätze geschaffen, dass 2011 pro Kind über 1.000 Euro mehr als im Jahr 2008 ausgegeben wurden - und das ohne Berücksichtigung investiver Ausgaben? Oder wurden in diesen Bundesländern die Rahmenbedingungen (Personalschlüssel, Gruppengröße usw.) zwischen 2008 und 2011 so verbessert, dass deswegen die Pro-Kopf-Ausgaben rasant anstiegen? Bevor auf diese Fragen eingegangen werden kann, muss aber noch ein weiterer Weg zur Berechnung der Beträge je Kind beschritten werden.

Pro-Kopf-Ausgaben für "reine" Kindertagesbetreuung - berechnet nach der Finanzstatistik

Im März 2013 wurde das Statistische Bundesamt gebeten, Daten über investive Ausgaben für Kindertagesbetreuung vorzulegen, da diese öffentlich nicht zugänglich sind. Dies geschah mit E-Mail vom 04. April 2013 mit folgendem Hinweis: "...angefügt sind die Investitionen der öffentlichen Haushalte im Bereich Tageseinrichtungen für Kinder und Tagespflege (Funktionen 264 und 274). Die Angaben stammen aus der Jahresrechnungsstatistik, die uns allerdings nur bis 2010 vorliegt. Für die folgenden Jahre gibt es nur aggregierte Gesamtposten wie z.B. Grundmittel, für den kommunalen Bereich liegen uns lediglich Schätzungen vor, die nicht nach Ausgabearten gegliedert sind".

Anhand der vorgelegten Daten zu "Baumaßnahmen", "Erwerb von beweglichen und unbeweglichen Sachen" sowie "Erwerb von Beteiligungen" wurden in Tabelle 10 die Investitionen der öffentlichen Haushalte laut Finanzstatistik berechnet.

Tabelle 10: Investitionen der öffentlichen Haushalte im Bereich Tageseinrichtungen für Kinder und Tagespflege: 2008-2010
	Jahr	Baumaßnah- men	Erwerb von beweglichen und unbe- weglichen Sachen	Erwerb von Beteiligun- gen	Summe
Baden-Württemberg	2008	59 323 000	9 303 000	0	68 626 000
	2009	137 555 000	14 648 000	382 000	152 585 000
	2010	197 638 000	12 019 000	1 105 000	210 762 000
Bayern	2008	119 467 000	18 462 000	0	137 929 000
	2009	191 940 000	23 157 000	0	215 097 000
	2010	288 126 000	18 140 000	0	306 266 000
Berlin¹⁾	2008	0	89 000	0	89 000
	2009	0	0	0	0
	2010	5 000	161 000	0	166 000
Brandenburg	2008	27 201 000	3 513 000	0	30 714 000
	2009	51 756 000	5 653 000	0	57 409 000
	2010	61 231 000	4 686 000	0	65 917 000
Bremen	2008	5 000	10 000	0	15 000
	2009	724 000	5 000	0	729 000
	2010	2 872 000	96 000	0	2 968 000
Hamburg	2008	0	944 000	0	944 000
	2009	233 000	122 000	0	355 000
	2010	1 689 000	0	0	1 689 000
Hessen	2008	30 266 000	4 593 000	70 000	34 929 000
	2009	44 430 000	12 588 000	71 000	57 089 000
	2010	89 137 000	14 754 000	18 000	103 909 000
Mecklenburg-Vorpommern	2008	6 601 000	602 000	0	7 203 000
	2009	14 132 000	2 611 000	16 000	16 759 000
	2010	14 256 000	3 400 000	0	17 656 000
Niedersachsen	2008	34 191 000	5 882 000	0	40 073 000
	2009	69 531 000	9 285 000	0	78 816 000
	2010	88 708 000	11 778 000	0	100 486 000
Nordrhein-Westfalen	2008	14 196 000	4 403 000	655 000	19 254 000
	2009	24 521 000	10 179 000	246 000	34 946 000
	2010	34 932 000	10 064 000	735 000	45 731 000
Rheinland-Pfalz	2008	16 809 000	4 405 000	58 000	21 272 000
	2009	33 395 000	8 916 000	0	42 311 000
	2010	62 435 000	16 259 000	194 000	78 888 000
Saarland	2008	4 587 000	459 000	173 000	5 219 000
	2009	10 363 000	465 000	0	10 828 000
	2010	12 273 000	613 000	0	12 886 000
Sachsen	2008	52 047 000	5 846 000	0	57 893 000
	2009	77 063 000	6 351 000	819 000	84 233 000
	2010	99 461 000	5 236 000	15 000	104 712 000
Sachsen-Anhalt	2008	12 240 000	2 149 000	0	14 389 000
	2009	26 221 000	2 572 000	0	28 793 000
	2010	52 910 000	2 251 000	0	55 161 000
Schleswig-Holstein	2008	11 861 000	2 881 000	0	14 742 000
	2009	23 383 000	1 476 000	0	24 859 000
	2010	29 324 000	1 147 000	0	30 471 000
Thüringen	2008	21 068 000	1 578 000	0	22 646 000
	2009	38 411 000	2 857 000	0	41 268 000
	2010	51 468 000	3 282 000	0	54 750 000
Deutschland	2008	409 863 000	65 120 000	956 000	475 939 000
	2009	743 658 000	100 886 000	1 535 000	846 079 000
	2010	1 086 465 000	103 889 000	2 068 000	1 192 422 000

Auch auf diese Berliner Zahlen dürften die Aussagen aus der E-Mail des Statistischen Bundesamtes vom 08. Mai 2013 zutreffen, obwohl sie sich auf die Jugendhilfestatistik bezogen: "...in Berlin befinden sich nur noch eine geringe Zahl der Einrichtungen in Trägerschaft des Landes. Die landeseigenen Tageseinrichtungen wurden zum 01.01.2006 zu Eigenbetrieben im Sinne des Eigenbetriebsgesetzes vom 13.07.1999 zusammengefasst. Die Finanzierung dieser Eigenbetriebe erfolgt über festgelegte Gesamtkosten, das sog. Platzgeld. Dieses beinhaltet sowohl Personalkosten als auch Sachkosten pro Kind und Platz. Dieser Kostensatz wird in Berlin bei der Förderung von Kindern in Kindertageseinrichtungen (Einzel- und Gruppenhilfen) und nicht bei den Einrichtungen nachgewiesen. Die Höhe der hierin enthaltenen Investitionsanteile sind aus den Daten unserer Statistik nicht zu ermitteln".

Die vom Statistischen Bundesamt zur Verfügung gestellten Daten zu "Investitionen der öffentlichen Haushalte im Bereich Tageseinrichtungen für Kinder und Tagespflege" (siehe Tabelle 10) unterscheiden sich laut Tabelle 11 von den Investitionsausgaben laut Jugendhilfestatistik (siehe Tabelle 7).

Tabelle 11: Investitionen der öffentlichen Haushalte: Vergleich der Daten der Finanzstatistik mit denen der Kinder- und Jugendhilfestatistik
	Jahr	Investitionen der öffentlichen Haushalte im Bereich Tageseinrichtungen für Kinder und Tagespflege laut Statistischem Bundesamt	Investitionsausgaben laut Kinder- und Jugendhilfestatistik	Differenz
Baden-Württemberg	2008	68 626 000	87 835 578	+ 19 209 578
	2009	152 585 000	173 529 493	+ 20 944 493
	2010	210 762 000	201 478 468	- 9 283 532
Bayern	2008	137 929 000	128 035 331	- 9 893 669
	2009	215 097 000	224 238 768	+ 9 141 768
	2010	306 266 000	332 085 600	+ 25 819 600
Berlin	2008	89 000	157 044	+ 68 044
	2009	0	5 334	+ 5 334
	2010	166 000	24 073	- 141 927
Brandenburg	2008	30 714 000	28 987 349	- 1 726 651
	2009	57 409 000	41 259 983	- 16 149 017
	2010	65 917 000	49 972 752	- 15 944 248
Bremen	2008	15 000	300 096	+ 285 096
	2009	729 000	2 787 278	+ 2 058 278
	2010	2 968 000	4 265 151	+ 1 297 151
Hamburg	2008	944 000	3 217 878	+ 2 273 878
	2009	355 000	8 442 076	+ 8 087 076
	2010	1 689 000	13 431 111	+ 11 742 111
Hessen	2008	34 929 000	42 679 964	+ 7 750 964
	2009	57 089 000	68 608 304	+ 11 519 304
	2010	103 909 000	101 646 966	- 2 262 034
Mecklenburg-Vorpommern	2008	7 203 000	3 176 502	- 4 026 498
	2009	16 759 000	10 423 606	- 6 335 394
	2010	17 656 000	10 140 573	- 7 515 427
Niedersachsen	2008	40 073 000	46 316 508	+ 6 243 508
	2009	78 816 000	75 702 546	- 3 113 454
	2010	100 486 000	90 113 836	- 10 372 164
Nordrhein-Westfalen	2008	19 254 000	26 796 960	+ 7 542 960
	2009	34 946 000	72 809 404	+ 37 863 404
	2010	45 731 000	150 958 133	+ 105 227 133
Rheinland-Pfalz	2008	21 272 000	22 338 935	+ 1 066 935
	2009	42 311 000	47 305 311	+ 4 994 311
	2010	78 888 000	102 178 650	+ 23 290 650
Saarland	2008	5 219 000	11 714 359	+ 6 495 359
	2009	10 828 000	17 904 326	+ 7 076 326
	2010	12 886 000	32 710 214	+ 19 824 214
Sachsen	2008	57 893 000	89 487 855	+ 31 594 855
	2009	84 233 000	132 640 838	+ 48 407 838
	2010	104 712 000	136 674 511	+ 31 962 511
Sachsen-Anhalt	2008	14 389 000	8 263 652	- 6 125 348
	2009	28 793 000	19 951 663	- 8 841 337
	2010	55 161 000	33 674 424	- 21 486 576
Schleswig-Holstein	2008	14 742 000	10 015 552	- 4 726 448
	2009	24 859 000	20 525 217	- 4 333 783
	2010	30 471 000	34 996 695	+ 4 525 695
Thüringen	2008	22 646 000	19 558 984	- 3 087 016
	2009	41 268 000	42 355 460	+ 1 087 460
	2010	54 750 000	57 422 669	+ 2 672 669
Deutschland	2008	475 939 000	528 882 547	+ 52 943 547
	2009	846 079 000	958 546 981	+ 112 467 981
	2010	1 192 422 000	1 351 820 181	+ 159 398 181

Tabelle 11 zeigt, dass die einmaligen Investitionsausgaben laut Kinder- und Jugendhilfestatistik etwas häufiger über den Beträgen laut Finanzstatistik lagen als darunter. Dies verdeutlichen auch die absoluten Zahlen: Die größte Abweichung nach oben betrug 105,2 Mio. Euro (Nordrhein-Westfalen 2010), die höchste Differenz nach unten lag bei 21,5 Mio. Euro (Sachsen-Anhalt 2010). Die Gründe für diese Unterschiede werden in einer Stellungnahme der Gruppe H2, Referat H203 Bildungsfinanzen des Statistischen Bundesamtes vom 23. April 2013 zu erklären versucht (nicht mehr online). Danach müssten die Investitionsausgaben laut Finanzstatistik unter den Beträgen laut Kinder- und Jugendhilfestatistik liegen, da hier zusätzlich investive Zuschüsse und Sachinvestitionen von ausgegliederten Einrichtungen bzw. Eigenbetrieben erfasst werden. Dies ist aber nicht immer der Fall, wie Tabelle 11 verdeutlicht. Außerdem variierten bei einigen Bundesländern die Differenzen zwischen den drei erfassten Jahren sehr stark (z.B. bei Nordrhein-Westfalen zwischen 7,5 und 105,2 Mio. Euro, bei Bayern zwischen - 9,9 und 25,8 Mio. Euro, bei Baden-Württemberg zwischen - 9,3 und 21,0 Mio. Euro und bei Rheinland-Pfalz zwischen 1,1 und 23,3 Mio. Euro), was sicherlich auch einer Erklärung bedürfte.

In Tabelle 12 wurden zunächst Investitionen je Kind berechnet, indem die Ausgaben der öffentlichen Haushalte im Bereich Kindertageseinrichtungen und Tagespflege durch die Zahl der betreuten Kinder geteilt wurden. Dann wurden die ermittelten Beträge von den zuvor berechneten Pro-Kopf-Beträgen für Kindertagesbetreuung abgezogen, die noch die investiven Ausgaben enthielten (siehe Tabelle 2). Daraus ergaben sich die Ausgaben je Kind für reine Kindertagesbetreuung.

Tabelle 12: Investitionsausgaben je Kind/ Pro-Kopf-Förderung (ohne Investitionen) für Kindertagesbetreuung laut Finanzstatistik
	Jahr	In Kinder- tageseinrich- tungen und -tagespflege betreute Kinder im Alter von 0 bis 14 Jahren	Investitionen der öffentlichen Haushalte im Bereich Tages- einrichtungen für Kinder und Tagespflege laut Statistischem Bundesamt	Pro-Kopf- Investitio- nen	Pro-Kopf-Förderung (mit Inves- titionen)¹⁾	Pro-Kopf-Förderung (ohne Investi-tionen)
Baden-Württemberg	2008	392 333	68 626 000	175	3 936	3 761
	2009	397 607	152 585 000	384	4 297	3 913
	2010	399 450	210 762 000	528	4 108	3 580
	2011	407 404	-	-	3 992	-
Bayern	2008	456 364	137 929 000	302	3 791	3 489
	2009	462 703	215 097 000	465	4 166	3 701
	2010	470 389	306 266 000	651	4 307	3 656
	2011	479 649	-	-	4 538	-
Berlin	2008	118 293	89 000	1	6 531	6 530
	2009	122 280	0	0	6 751	6 751
	2010	125 933	166 000	1	7 663	7 662
	2011	130 382	-	-	8 212	-
Brandenburg	2008	143 891	30 714 000	214	3 560	3 346
	2009	148 886	57 409 000	386	3 869	3 483
	2010	152 745	65 917 000	432	3 666	3 234
	2011	156 365	-	-	3 944	-
Bremen	2008	22 205	15 000	1	4 925	4 924
	2009	22 445	729 000	33	5 771	5 738
	2010	22 989	2 968 000	129	6 208	6 079
	2011	23 854	-	-	6 382	-
Hamburg	2008	72 763	944 000	13	5 909	5 896
	2009	75 640	355 000	5	6 559	6 554
	2010	79 345	1 689 000	21	6 373	6 352
	2011	80 831	-	-	6 360	-
Hessen	2008	233 042	34 929 000	150	4 586	4 436
	2009	235 931	57 089 000	242	5 151	4 909
	2010	239 864	103 909 000	433	5 726	5 293
	2011	242 998	-	-	5 825	-
Mecklenburg-Vorpommern	2008	88 568	7 203 000	81	2 967	2 886
	2009	92 182	16 759 000	182	3 160	2 978
	2010	94 337	17 656 000	187	3 258	3 071
	2011	96 488	-	-	3 427	-
Niedersachsen	2008	270 807	40 073 000	148	3 895	3 747
	2009	277 407	78 816 000	284	4 253	3 969
	2010	285 858	100 486 000	352	4 368	4 016
	2011	289 684	-	-	4 605	-
Nordrhein-Westfalen	2008	586 661	19 254 000	33	4 413	4 380
	2009	581 165	34 946 000	60	5 072	5 012
	2010	573 689	45 731 000	80	5 476	5 396
	2011	575 790	-	-	5 799	-
Rheinland-Pfalz	2008	145 372	21 272 000	146	4 611	4 465
	2009	142 436	42 311 000	297	5 650	5 353
	2010	142 519	78 888 000	554	6 293	5 739
	2011	146 329	-	-	6 495	-
Saarland	2008	32 651	5 219 000	160	4 146	3 986
	2009	31 971	10 828 000	339	4 866	4 527
	2010	31 485	12 886 000	409	5 642	5 233
	2011	32 000	-	-	5 541	-
Sachsen	2008	239 630	57 893 000	242	3 740	3 498
	2009	249 689	84 233 000	337	4 150	3 813
	2010	258 492	104 712 000	405	4 206	3 801
	2011	265 032	-	-	4 024	-
Sachsen-Anhalt	2008	124 187	14 389 000	116	3 385	3 269
	2009	128 017	28 793 000	225	3 570	3 345
	2010	130 122	55 161 000	424	3 547	3 123
	2011	132 154	-	-	3 522	-
Schleswig-Holstein	2008	96 979	14 742 000	152	3 654	3 502
	2009	99 263	24 859 000	250	4 319	4 069
	2010	100 682	30 471 000	303	4 991	4 688
	2011	103 046	-	-	4 319	-
Thüringen	2008	80 222	22 646 000	282	4 159	3 877
	2009	81 988	41 268 000	503	4 498	3 995
	2010	83 022	54 750 000	660	4 883	4 223
	2011	84 439	-	-	5 380	-
Deutschland	2008	3 103 968	475 939 000	153	4 148	3 995
	2009	3 149 610	846 079 000	269	4 631	4 362
	2010	3 190 921	1 192 422 000	374	4 835	4 461
	2011	3 246 445	-	-	4 966	-

Laut Bildungsfinanzbericht 2012; siehe Tabelle 2 (Angaben für 2010 und 2011 nur in der Form des "vorläufigen Ist")

Die auf das einzelne Kind herunter gebrochenen Beträge in Tabelle 12 sollten einen besseren Vergleich der Investitionsausgaben der Bundesländer für Kindertagesbetreuung ermöglichen als die absoluten Zahlen in Tabelle 11. Jedoch fällt auf den ersten Blick eine große Spreizung zwischen den Pro-Kopf-Investitionen auf: Auf der einen Seite lagen die Ausgaben je Kind im einstelligen und niedrigen zweistelligen Bereich (z.B. Bremen 2008: 1 Euro, Hamburg 2009: 5 Euro, Hamburg 2008: 13 Euro, Hamburg 2010: 21 Euro, Nordrhein-Westfalen 2008: 33 Euro, Bremen 2009: 33 Euro; die Zahlen für Berlin wurden aus den in Anm. 1 der Tabelle 10 genannten Gründen nicht berücksichtigt), auf der anderen Seite im höheren dreistelligen Bereich (z.B. Thüringen 2010: 660 Euro, Bayern 2010: 651 Euro, Rheinland-Pfalz 2010: 554 Euro, Baden-Württemberg 2010: 528 Euro, Thüringen 2009: 503 Euro). Ist es realistisch, dass Bundesländer wie Hamburg oder Nordrhein-Westfalen in den Jahren 2008 bis 2010 so wenig in die Kindertagesbetreuung investiert haben? Das mag vielleicht bei Nordrhein-Westfalen nicht verwundern, weil hier in den drei Jahren die Zahl der betreuten Kinder sank (siehe Tabelle 12). In Hamburg wurden zwischen 2008 und 2011 jedoch viele neue Plätze geschaffen - zumindest nahm die Zahl der betreuten Kinder hier schneller zu als z.B. in Thüringen, wo sehr hohe investive Ausgaben je Kind getätigt wurden.

Bundesweit gesehen stiegen die Investitionen pro Kind von 153 Euro im Jahr 2008 über 269 Euro im Jahr 2009 auf 374 Euro im Jahr 2010 an. Diese Zunahme um 221 Euro steht für den sich beschleunigenden Ausbau des Angebots an Betreuungsplätzen in dem Drei-Jahres-Zeitraum. Aber auch die Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung stiegen innerhalb von drei Jahren um 466 Euro an, und zwar von 3.995 Euro (2008) über 4.362 Euro (2009) auf 4.461 Euro (2010). Da die Pro-Kopf-Beträge für 2010 auf einem "vorläufigen Ist" beruhen, soll an dieser Stelle auf einen Vergleich der Veränderungen auf Länderebene für den genannten Drei-Jahres-Zeitraum verzichtet werden.

In Tabelle 13 werden die Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung laut Kinder- und Jugendhilfestatistik und die Beträge laut Finanzstatistik einander gegenübergestellt.

Tabelle 13: Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung laut Kinder- und Jugendhilfestatistik sowie laut Finanzstatistik
	Jahr	Pro-Kopf-Förderung laut Jugendhilfestatistik	Pro-Kopf-Förderung laut Finanzstatistik¹⁾	Differenz
Baden-Württemberg	2008	3 685	3 761	+ 76
	2009	3 991	3 913	- 78
	2010	4 353	3 580	- 773
	2011	4 568	-	-
Bayern	2008	3 600²⁾	3 489	- 111
	2009	3 941²⁾	3 701	- 240
	2010	4 315²⁾	3 656	- 659
	2011	4 571²⁾	-	-
Berlin	2008	7 115	6 530	- 585
	2009	7 513	6 751	- 762
	2010	7 951	7 662	- 289
	2011	8 320	-	-
Brandenburg	2008	3 244	3 346	+ 102
	2009	3 491	3 483	- 8
	2010	3 604	3 234	- 370
	2011	3 819	-	-
Bremen	2008	5 183	4 924	- 259
	2009	5 680	5 738	+ 58
	2010	5 948	6 079	+ 131
	2011	5 963	-	-
Hamburg	2008	5 596	5 896	+ 300
	2009	5 942	6 554	+ 612
	2010	5 951	6 352	+ 401
	2011	6 073	-	-
Hessen	2008	4 810	4 436	- 374
	2009	5 085	4 909	- 176
	2010	5 156	5 293	+ 137
	2011	5 505	-	-
Mecklenburg-Vorpommern	2008	2 662	2 886	+ 224
	2009	3 041	2 978	- 63
	2010	3 088	3 071	- 17
	2011	3 237	-	-
Niedersachsen	2008	3 521	3 747	+ 226
	2009	3 945	3 969	+ 24
	2010	4 544	4 016	- 528
	2011	4 648	-	-
Nordrhein-Westfalen	2008	4 435³⁾	4 380	- 55
	2009	4 713³⁾	5 012	+ 299
	2010	5 232³⁾	5 396	+ 164
	2011	5 668³⁾	-	-
Rheinland-Pfalz	2008	4 383	4 465	+ 82
	2009	4 949	5 353	+ 404
	2010	5 443	5 739	+ 296
	2011	5 980	-	-
Saarland	2008	4 487	3 986	- 501
	2009	4 509	4 527	+ 18
	2010	5 328	5 233	- 95
	2011	5 511	-	-
Sachsen	2008	3 252	3 498	+ 246
	2009	3 558	3 813	+ 255
	2010	3 600	3 801	+ 201
	2011	3 613	-	-
Sachsen-Anhalt	2008	3 180	3 269	+ 89
	2009	3 441	3 345	- 96
	2010	3 356	3 123	- 233
	2011	3 467	-	-
Schleswig-Holstein	2008	3 550	3 502	- 48
	2009	3 322	4 069	+ 747
	2010	3 515	4 688	+ 1 173
	2011	4 033	-	-
Thüringen	2008	4 160	3 877	- 283
	2009	4 378	3 995	- 383
	2010	4 752	4 223	- 529
	2011	5 374	-	-
Deutschland	2008	4 019	3 995	- 24
	2009	4 323	4 362	+ 39
	2010	4 648	4 461	- 187
	2011	4 922	-	-

Die Pro-Kopf-Beträge für 2010 beruhen auf einem "vorläufigen Ist".
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass mit Inkrafttreten des Bayerischen Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes zum 01.09.2006 die Personalkostenzuschüsse sowie investive Zuschüsse für Kindertageseinrichtungen freier Träger im Ergebnis enthalten seien.
Das Statistische Bundesamt schrieb in einer Fußnote, dass bei den Einnahmen der öffentlichen Träger für eigene Einrichtungen der Kindertagesbetreuung die Einnahmen von Einrichtungen in freier Trägerschaft mit enthalten sind, da in Nordrhein-Westfalen Elternbeiträge von den öffentlichen Trägern der Kinder- und Jugendhilfe mit vereinnahmt werden. Dieser Einnahmeanteil kann nicht separat ausgewiesen werden. Somit sind die reinen Ausgaben entsprechend niedriger als bei anderen Bundesländern.

Auch nach Herausrechnen der Investitionen unterscheiden sich die Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung laut Kinder- und Jugendhilfestatistik in hohem Maße von denen laut Finanzstatistik (siehe Tabelle 13). Die Differenzen lagen etwa gleich häufig im negativen wie im positiven Bereich - sie lassen sich somit kaum durch unterschiedliche statistische Erhebungsmethoden erklären, da sie dann nur in eine Richtung verlaufen dürften. Die Abweichungen variierten zwischen + 1.173 Euro (Schleswig Holstein 2010) und - 773 Euro (Baden-Württemberg 2010). Blendet man die Pro-Kopf-Ausgaben laut Finanzstatistik für 2010 aus, da sie auf einem "vorläufigen Ist" beruhen, lagen die Differenzen zwischen + 747 Euro (Schleswig Holstein 2009) und - 762 Euro (Berlin 2009). Bei derart großen Abweichungen zwischen den Beträgen laut Jugendhilfe- und laut Finanzstatistik scheinen auch die Pro-Kopf-Angaben für reine Kindertagesbetreuung wenig verlässlich zu sein.

Unterschiede zwischen den Bundesländern - einige Erklärungsversuche

In diesem Artikel wurden immer wieder die großen Unterschiede bei den Pro-Kopf-Ausgaben zwischen den einzelnen Bundesländern thematisiert. Gibt es Erklärungen dafür, wieso Länder so unterschiedliche Beträge für reine Kindertagesbetreuung aufwenden? Liegen die Pro-Kopf-Ausgaben höher in Ländern, in denen besonders viele unter dreijährige Kinder betreut werden, da deren Erziehung und Bildung kostenintensiver sind? Oder hängt dies mit dem Prozentsatz der Kinder mit Migrationshintergrund zusammen, die oft einer besonderen Sprachförderung bedürfen? Oder sind die Ausgaben je Kind besonders hoch in Bundesländern, in denen Eltern - zumindest für ein Jahr - nicht für die Betreuung ihrer Kinder zahlen müssen? Zu diesen Fragen werden relevante statistische Daten in Tabelle 14 präsentiert.

Tabelle 14: Bundesländer nach den Betreuungsquoten unter Dreijähriger, dem Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen und der Beitragsfreiheit für Eltern
	Jahr	Kinder im Alter von unter drei Jahren in Kindertages- betreuung: Quote der Inanspruch- nahme¹⁾	Anteil unter Dreijähriger mit Migrati- onshintergrund an allen Kindern in Tageseinrich- tungen²⁾	Anteil der Kinder im Alter von drei Jahren bis zum Schuleintritt mit Migrati- onshintergrund an allen Kindern in Tageseinrich- tungen³⁾	Beitragsfreiheit für Eltern⁴⁾
Baden- Württemberg	2008	13,7	26,6	32,6
	2009	15,9	25,8	33,1
	2010	18,4	25,4	34,1
	2011	20,9	25,6	35,1
Bayern	2008	13,2	20,4	23,6
	2009	15,7	19,5	24,0
	2010	18,6	19,1	24,8
	2011	20,6	18,7	26,2
Berlin	2008	40,5	28,2	36,2	seit Januar 2007 für das letzte Jahr
	2009	41,6	27,9	37,0
	2010	42,1	27,3	37,1	ab Januar 2010 für das vorletzte Jahr
	2011	41,9	25,4	36,7	ab Januar 2011 für das vorvorletzte Jahr
Brandenburg	2008	44,8	3,8	5,8
	2009	48,3	3,7	5,8
	2010	51,0	3,3	6,1
	2011	51,6	3,6	6,3
Bremen	2008	12,8	25,8	39,4
	2009	13,8	29,3	43,3
	2010	16,2	29,9	44,7
	2011	19,6	30,4	45,6
Hamburg	2008	22,9	30,9	38,2
	2009	25,7	29,4	39,7
	2010	28,7	29,5	40,8
	2011	32,4	28,5	39,5	ab August 2011 für das letzte Jahr
Hessen	2008	14,3	25,0	35,8	seit Januar 2007 für das letzte Jahr
	2009	16,3	24,8	37,0
	2010	19,4	24,5	37,7
	2011	21,6	26,6	39,4
Mecklenburg- Vorpommern	2008	44,9	3,4	5,1
	2009	49,6	3,8	5,2
	2010	50,8	3,3	5,4
	2011	51,7	3,3	5,5
Niedersachsen	2008	9,2	16,0	21,0	seit August 2007 für das letzte Jahr
	2009	12,0	16,1	21,7
	2010	15,9	15,5	22,7
	2011	19,1	16,1	23,4
Nordrhein- Westfalen	2008	9,4	25,4	34,1
	2009	11,6	27,7	35,1
	2010	14,0	27,8	35,9
	2011	15,9	27,5	36,6	ab August 2011 für das letzte Jahr
Rheinland-Pfalz	2008	15,1	22,0	27,9	seit 2006 für das letzte Jahr, ab September 2008 für das vorletzte Jahr
	2009	17,6	22,0	29,3	ab September 2009 für das vorvorletzte Jahr
	2010	20,3	23,1	30,4	ab September 2010 ab dem vollendeten 2. Lebensjahr
	2011	24,8	24,0	31,1
Saarland	2008	14,2	18,5	25,5	seit August 2000 für das letzte Jahr
	2009	15,2	17,1	26,1
	2010	17,8	16,4	28,0
	2011	20,3	16,1	28,4
Sachsen	2008	36,5	3,8	6,5
	2009	40,1	3,6	6,5	ab März 2009 für das letzte Jahr
	2010	42,8	3,5	6,7
	2011	44,2	3,8	6,8
Sachsen-Anhalt	2008	52,7	4,2	5,8
	2009	55,1	4,3	6,2
	2010	56,0	3,8	6,5
	2011	56,1	3,9	6,2
Schleswig- Holstein	2008	11,7	12,8	15,7
	2009	14,5	11,8	16,7
	2010	18,2	10,8	17,4
	2011	21,8	12,6	18,3
Thüringen	2008	38,9	3,6	5,2
	2009	42,8	3,2	5,4
	2010	45,1	3,1	5,8
	2011	46,9	3,4	6,0
Deutschland	2008	17,8	16,7	26,1
	2009	20,4	16,8	26,8
	2010	23,1	16,9	27,5
	2011	25,4	17,3	28,2

Quelle: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab6A_ lm12_1.jpg (28.03.2013)
Kinder, von denen mindestens ein Elternteil ausländischer Herkunft ist. Quellen: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab15_lm09.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab15A_lm10.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab15a_lm11.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab15A_lm12_1.jpg (28.03.2013)
Kinder, von denen mindestens ein Elternteil ausländischer Herkunft ist. Quellen: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab16_lm09.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab16A_lm10.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab16a_lm11.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab16A_lm12_1.jpg (28.03.2013)
In einigen Ländern gilt die Beitragsfreiheit nur bis zu einer bestimmten Betreuungsdauer/Tag. Quellen: www.mbjs.brandenburg.de/sixcms/media.php/5527/Finanzierungsregelungen.pdf; www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab37_lm11.jpg, eigene Recherchen (28.03.2013)

Die Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung sollten aber auch in denjenigen Bundesländern höher liegen, die besonders viele Ganztagsplätze anbieten. Tabelle 15 enthält die entsprechenden statistischen Daten.

Tabelle 15: Bundesländer nach vertraglich vereinbarter täglicher Betreuungszeit in Kindertageseinrichtungen
	Jahr	Kinder im Alter von unter drei Jahren¹⁾ ²⁾			Kinder von drei Jahren bis Schuleintritt³⁾
	Jahr	bis zu 5 Stunden	mehr als 5 bis zu 7 Stunden	mehr als 7 Stunden	bis zu 5 Stun- den	mehr als 5 bis zu 7 Stun- den	mehr als 7 Stun- den	vor- und nachmit- tags ohne Mittags- betreuung
Baden- Württemberg	2008	31,5	33,2	23,4	11,4	44,4	9,7	34,6
	2009	27,7	37,2	25,1	6,8	48,1	12,0	33,0
	2010	23,2	39,9	28,3	4,9	49,6	13,6	31,9
	2011	20,2	42,0	30,1	4,2	50,5	15,6	29,8
Bayern	2008	44,1	30,7	24,8	33,3	42,7	23,0	1,0
	2009	44,6	29,9	24,9	32,7	42,4	24,4	0,6
	2010	42,3	30,7	26,8	32,0	41,9	25,7	0,4
	2011	39,3	31,6	29,1	30,2	41,5	27,9	0,3
Berlin	2008	14,9	28,0	57,1	9,7	32,5	57,8	0,0
	2009	13,9	26,1	59,9	9,1	32,6	58,3	0,0
	2010	12,2	25,3	62,6	8,4	32,5	59,1	0,0
	2011	10,6	24,1	65,3	7,0	32,3	60,7	0,0
Brandenburg	2008	5,8	33,0	61,2	5,6	42,5	51,9	0,0
	2009	4,2	31,8	64,0	4,5	40,7	54,8	0,0
	2010	3,5	29,4	67,0	3,7	39,2	57,1	0,0
	2011	3,0	27,6	69,4	3,1	37,4	59,5	0,0
Bremen	2008	30,8	25,9	43,4	36,0	40,8	23,2	0,0
	2009	26,7	28,2	44,9	33,8	41,7	24,5	0,0
	2010	25,1	26,9	48,0	31,7	42,9	25,4	0,0
	2011	21,1	23,9	54,3	28,8	41,5	29,6	0,0
Hamburg	2008	9,8	32,7	57,6	46,5	16,1	37,3	0,1
	2009	7,9	31,9	60,0	42,1	17,3	40,3	0,3
	2010	7,6	30,7	61,6	39,2	18,2	42,4	0,1
	2011	7,7	31,5	60,7	38,4	17,0	44,5	0,1
Hessen	2008	23,2	30,9	43,8	34,4	26,8	32,5	6,3
	2009	19,9	29,9	47,9	31,4	27,0	35,9	5,7
	2010	15,7	28,5	54,0	27,0	27,0	40,3	5,8
	2011	13,8	27,2	57,2	24,2	28,0	43,0	4,8
Mecklenburg- Vorpommern	2008	9,8	32,5	57,4	7,2	37,0	55,6	0,2
	2009	9,3	32,2	58,4	5,5	35,6	58,7	0,2
	2010	7,6	30,4	62,0	4,9	35,0	60,1	0,0
	2011	5,7	30,7	63,5	4,7	33,7	61,6	0,0
Niedersachsen	2008	49,5	22,0	27,6	70,7	16,2	12,5	0,6
	2009	44,1	23,8	30,6	65,5	18,6	14,4	1,5
	2010	41,6	26,8	31,3	63,3	20,1	16,2	0,4
	2011	39,4	27,4	33,2	59,7	21,8	18,5	0,0
Nordrhein- Westfalen	2008	25,2	17,6	50,5	12,9	30,2	29,7	27,1
	2009	18,3	23,3	53,5	10,3	36,9	33,8	18,9
	2010	16,6	25,6	53,4	9,3	39,6	36,6	14,5
	2011	15,4	26,9	53,5	8,7	39,9	39,2	12,2
Rheinland-Pfalz	2008	29,1	27,0	28,9	21,3	30,2	25,1	23,4
	2009	27,9	26,3	32,3	19,6	29,5	30,1	20,8
	2010	23,9	24,4	37,4	18,0	27,3	35,2	19,5
	2011	22,2	23,3	40,5	15,8	26,6	40,1	17,4
Saarland	2008	17,6	34,2	43,8	25,4	40,0	20,6	13,9
	2009	13,6	29,4	53,9	22,4	41,0	24,2	12,3
	2010	10,6	28,8	58,7	20,7	41,3	27,3	10,7
	2011	8,2	27,5	62,5	15,8	42,4	31,8	10,0
Sachsen	2008	10,3	21,3	68,4	8,5	21,3	70,2	0,0
	2009	8,2	19,6	72,2	6,4	17,8	75,8	0,0
	2010	6,4	16,5	77,0	4,8	13,8	81,4	0,0
	2011	6,1	15,6	78,3	4,9	15,1	80,0	0,0
Sachsen-Anhalt	2008	41,1	4,1	54,7	38,0	3,6	58,3	0,1
	2009	38,5	3,9	57,5	36,4	3,8	59,8	0,0
	2010	35,5	3,5	60,9	34,8	3,7	61,5	0,1
	2011	33,6	2,9	63,4	32,4	3,0	64,5	0,1
Schleswig- Holstein	2008	42,2	25,6	32,0	60,0	24,7	15,0	0,4
	2009	39,4	26,9	33,2	54,9	27,7	16,7	0,6
	2010	35,6	27,8	36,2	51,3	29,6	18,4	0,7
	2011	30,5	29,6	39,0	48,4	29,7	21,3	0,6
Thüringen	2008	9,1	7,6	83,3	5,7	5,8	88,5	0,0
	2009	6,7	7,2	86,2	5,0	5,3	89,7	0,0
	2010	5,7	5,9	88,4	4,4	4,8	90,7	0,0
	2011	7,4	4,4	88,1	4,0	3,6	92,3	0,1
Deutschland	2008	24,9	24,3	47,9	26,1	31,0	29,9	13,0
	2009	22,8	24,9	49,9	23,4	33,0	32,8	10,7
	2010	20,8	25,1	51,9	21,7	33,5	35,4	9,3
	2011	19,5	25,4	52,8	20,1	33,8	37,8	8,2

Quellen: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab2_lm09.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab2_lm10.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab2_lm11.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab2_lm12_1.jpg (28.03.2013)
Aus Platzgründen wurde die Betreuungszeit "vor- und nachmittags ohne Mittagsbetreuung" nicht berücksichtigt, da sie in den meisten Bundesländern für weniger als 1% der Kinder vereinbart wird. In Baden-Württemberg (bis 2009) und in Rheinland-Pfalz lagen die Prozentsätze bei den Betreuungszeiten unter Dreijähriger jedoch bei 10 bis 15%.
Quellen: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab3_lm09.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab3_lm10.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab3_lm11.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab3_lm12_1.jpg (28.03.2013)

Einen Einfluss auf die Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung dürften auch die Personalschlüssel haben, die in Tabelle 16 vorgestellt werden: Je weniger Kinder auf eine Fachkraft kommen, umso höher sind die Ausgaben je Kind.

Tabelle 16: Bundesländer nach Personalschlüssel¹⁾ in Kindertageseinrichtungen²⁾
	Jahr	Krippe; Kinder unter drei Jahren	Kindergarten; Kinder ab zwei Jahren bis Schul- eintritt	Altersüber- greifend; Kinder ab null Jahren bis Schuleintritt	Kindergarten; Kinder ab drei Jahren bis Schuleintritt
Baden- Württemberg	2008	5,4	8,8	6,5	8,9
	2009	4,9	8,6	6,8	8,7
	2010	3,6	8,0	5,3	8,1
	2011	3,5	8,0	5,3	8,2
Bayern	2008	4,8	9,5	6,8	9,6
	2009	4,5	9,1	7,5	9,2
	2010	4,0	8,5	5,0	8,8
	2011	4,0	8,5	4,6	8,7
Berlin3)	2008	-	-	-	-
	2009	-	-	-	-
	2010	-	-	-	-
	2011	-	-	-	-
Brandenburg	2008	7,4	12,3	9,9	12,1
	2009	7,5	12,0	9,9	11,9
	2010	7,0	11,4	9,2	11,6
	2011	6,2	10,5	8,2	10,9
Bremen	2008	4,7	7,3	5,3	8,0
	2009	4,5	7,3	5,3	7,4
	2010	3,2	7,9	3,6	7,1
	2011	3,3	6,2	3,8	7,0
Hamburg	2008	5,4	9,6	7,2	9,4
	2009	5,6	9,2	8,7	9,0
	2010	5,1	8,4	5,9	8,2
	2011	5,1	7,9	6,2	8,1
Hessen	2008	4,6	9,6	6,5	9,8
	2009	4,5	9,3	7,2	9,5
	2010	4,0	8,4	5,4	8,7
	2011	3,9	8,5	5,1	8,6
Mecklenburg- Vorpommern	2008	5,7	13,0	8,6	13,4
	2009	5,9	12,8	9,3	13,1
	2010	5,5	13,2	8,0	13,1
	2011	5,2	12,4	7,7	12,5
Niedersachsen	2008	5,6	9,2	7,7	9,2
	2009	5,1	9,0	7,2	9,0
	2010	4,3	7,9	5,3	8,2
	2011	4,1	7,9	4,9	8,2
Nordrhein- Westfalen	2008	7,4	8,6	7,1	9,1
	2009	5,5	7,8	6,7	8,6
	2010	3,6	7,3	5,0	8,2
	2011	3,6	7,2	4,9	8,2
Rheinland-Pfalz	2008	4,6	8,0	6,2	8,2
	2009	4,4	7,9	6,3	8,2
	2010	3,4	7,2	5,4	7,7
	2011	3,4	7,2	5,4	7,8
Saarland	2008	3,5	8,9	6,0	9,3
	2009	3,5	8,7	6,1	8,9
	2010	3,4	8,3	5,4	8,2
	2011	3,2	7,9	5,5	8,2
Sachsen	2008	6,4	12,4	9,4	12,6
	2009	6,5	12,1	9,5	12,4
	2010	6,1	11,5	8,7	12,2
	2011	6,0	11,4	8,5	12,0
Sachsen-Anhalt	2008	6,6	10,9	8,9	11,6
	2009	6,7	11,0	9,0	11,5
	2010	6,2	10,1	8,4	10,9
	2011	6,1	10,7	8,2	11,1
Schleswig- Holstein	2008	4,7	9,8	7,6	9,5
	2009	4,6	9,6	7,2	9,3
	2010	3,8	8,2	5,3	8,2
	2011	3,7	8,0	5,3	8,1
Thüringen	2008	6,3	11,7	9,8	12,6
	2009	6,3	11,7	9,6	12,4
	2010	5,9	10,9	9,1	11,8
	2011	4,9	9,1	7,8	10,3
Deutschland	2008	6,0	9,3	7,7	9,8
	2009	5,8	8,9	7,7	9,6
	2010	5,0	8,0	6,0	8,8
	2011	4,7	7,9	5,7	8,8

"Der Personalschlüssel weist den Personalressourceneinsatz als Relation aus, indem er ausweist, wie viele Ganztagsbetreuungsäquivalente auf Seiten der betreuten Kinder auf ein Vollzeitbeschäftigungsäquivalent auf Seiten der pädagogisch Tätigen kommen. ... Um Verzerrungen aufgrund der unterschiedlichen zeitlichen Inanspruchnahme der Kinder (zwischen 5 und 12 Stunden täglich) auszuschließen, werden alle Betreuungszeiten pro Gruppe zu einem Ganztagsinanspruchnahmeäquivalent zusammengefasst (Summe aller täglichen Betreuungszeiten dividiert durch 8 Stunden). Auf der Seite des Personals werden gleichermaßen die Teilzeit-Arbeitszeiten zu Vollzeitbeschäftigungsäquivalenten zusammengefasst. ... Zu berücksichtigen ist, dass der Personalressourceneinsatzschlüssel für 2010 und 2011 (Median) nicht mit den Personalressourceneinsatzschlüsseln, die für die Vorjahre ausgewiesen wurden, vergleichbar ist. Bis 2009 wurde das arithmetische Mittel ausgewiesen, also der durchschnittliche Wert aller jeweils berücksichtigten Personalressourceneinsatzschlüssel; ab 2010 der Median, also der Zentralwert" (www.laendermonitor.de/grafiken-tabellen/indikator-9-personalschluessel-in-kitas/indikator/16/ indcat/9/indsubcat/50/index.nc.html?no_cache=1) (28.03.2013).
Quellen: www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter/tab43_lm10.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenbl%C3%A4tter_2011/tab43a_lm11.jpg, www.laendermonitor.de/fileadmin/contents/indikatoren/datenblaetter_2012_1/tab43A_lm12_1.jpg (28.03.2013)
In Berlin werden fast alle Einrichtungen statistisch als Einrichtungen ohne feste Gruppenstruktur erfasst. Aus diesem Grund können keine gruppenbezogenen Personalschlüssel ausgewiesen werden.

Aber auch das Qualifikationsniveau des pädagogischen Personals - siehe Tabelle 17 - dürfte bei der Erklärung unterschiedlicher Pro-Kopf-Beträge für Kindertagesbetreuung eine Rolle spielen: Je größer der Anteil besser qualifizierter Fachkräfte ist, umso höher sind auch deren tariflichen Ansprüche und damit die Personalausgaben der jeweiligen Länder.

Tabelle 17: Bundesländer nach Qualifikationsniveaus des pädagogischen Personals in Kindertageseinrichtungen im Jahr 2011¹⁾
	Hochschul- abschluss	Fachschul- abschluss	Berufsfach- schulabschluss	Sonstige Ausbil- dungen	In Aus- bildung	Ohne Abschluss
Baden- Württemberg	2,9	74,7	10,4	4,5	5,0	2,6
Bayern	2,9	52,2	37,3	1,4	4,7	1,5
Berlin	4,5	84,2	1,5	4,9	2,5	2,4
Brandenburg	2,3	90,9	0,9	3,7	1,1	1,1
Bremen	10,2	60,7	8,3	5,1	9,5	6,3
Hamburg	8,0	62,4	19,0	6,2	2,1	2,3
Hessen	8,1	70,6	6,0	6,6	5,9	2,8
Mecklenburg- Vorpommern	1,8	93,5	1,5	1,5	0,5	1,2
Niedersachsen	4,1	72,8	14,9	4,4	0,9	2,9
Nordrhein- Westfalen	3,4	72,5	11,9	5,4	4,4	2,4
Rheinland-Pfalz	2,7	76,9	10,8	3,5	3,0	3,1
Saarland	1,1	69,2	19,8	3,5	3,9	2,5
Sachsen	6,8	85,9	1,1	3,5	1,3	1,5
Sachsen-Anhalt	2,4	92,3	1,7	1,9	0,9	0,9
Schleswig- Holstein	5,4	63,9	22,3	5,0	0,9	2,5
Thüringen	4,1	89,7	1,0	1,6	2,2	1,4
Deutschland	4,1	72,9	13,2	4,1	3,5	2,2

Die Qualifikation des pädagogischen Personals wird ab 2011 anhand unterschiedlicher Qualifikationsniveaus dargestellt. Da bis 2010 Ausbildungsabschlüsse zusammengefasst wurden, werden in dieser Tabelle keine Daten aus den Jahren 2008 bis 2010 gelistet. Zudem dürfte sich die Qualifikation des langfristig eingestellten Personals in einem Zeitraum von vier Jahren kaum geändert haben.
Quelle: www.laendermonitor.de/uebersicht-grafiken/indikator-11a1-qualifikationsniveaus/indikator /9/indcat/11/indsubcat/5/index.nc.html?no_cache=1&period=131&dimension=0 (30.03.2013)

Die Tabellen 14 bis 16 verdeutlichen für den Zeitraum von 2008 bis 2011, dass in allen Bundesländern die Betreuungsquoten bei unter Dreijährigen gestiegen sind und dass die Versorgung der verschiedenen Altersgruppen mit Ganztagsplätzen besser geworden ist. Ferner nahm der Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund zu (in mehreren Ländern ist er aber bei unter Dreijährigen leicht gesunken - z.B. in Bayern, Berlin, Hamburg und im Saarland). Außerdem sind die Personalschlüssel - Faktoren, die für die Strukturqualität von Kindertagesbetreuung stehen - bei allen Gruppierungsformen verbessert worden. Schließlich wurde in vielen Bundesländern eine auf ein Jahr begrenzte Beitragsfreiheit für Eltern eingeführt und in einigen wenigen Ländern auf mehrere Jahre ausgeweitet.

So ist es nicht verwunderlich, dass die Pro-Kopf-Beträge für reine Kindertagesbetreuung zwischen 2008 und 2011 angestiegen sind. Jedoch bleibt fraglich, ob durch die in den Tabellen 14 bis 16 dargestellten Verbesserungen auch besonders hohe Zuwachsraten bei den Ausgaben je Kind erklärt werden können (z.B. Nordrhein-Westfalen: + 1.233 Euro, Thüringen: + 1.214 Euro, Niedersachsen: + 1.127 Euro, Saarland: + 1.024 Euro - siehe Tabelle 9).

In den Tabellen 18 und 19 wurden zunächst die Bundesländer nach der Höhe der Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung im Jahr 2011 geordnet (linke Spalte). Dabei wurde auf die Daten der Kinder- und Jugendhilfestatistik zurückgegriffen (siehe Tabelle 7), da die Berechnungen anhand der Finanzstatistik auf einem "vorläufigen Ist" für 2010 und 2011 beruhten und zudem mangels Daten die Investitionsausgaben für 2011 nicht berücksichtigt werden konnten. Dann wurden für die Bundesländer Rangordnungen anhand der in den Tabellen 14 bis 17 genannten Faktoren gebildet.

Tabelle 18: Rangfolgen der Bundesländer, Teil I (2011)
Pro-Kopf- Ausgaben	U3-Quote	Anteil U3- Kinder mit Migrations- hintergrund	Anteil älterer Kinder mit Migrations- hintergrund	Beitrags- freiheit	Ganztags- plätze für U3-Kinder¹⁾	Ganztags- plätze für ältere Kinder¹⁾
Berlin	6	6	4	3 Jahre	4	5
Hamburg	7	2	2	½ Jahr	8	11
Rheinland-Pfalz	8	7	7	4 Jahre	12	7
Bremen	14	1	1	-	11	13
Nordrhein-Westfalen	16	3	5	½ Jahr	10	8
Saarland	13	9	8	1 Jahr	5	12
Hessen	10	4	3	1 Jahr	9	9
Thüringen	4	15	15	-	1	1
Nieder- sachsen	15	9	10	1 Jahr	15	16
Bayern	12	8	9	-	16	14
Baden-Württem- berg	11	5	6	-	14	10
Schleswig-Holstein	9	11	11	-	13	15
Brandenburg	3	14	13	-	3	6
Sachsen	5	13	12	1 Jahr	2	2
Sachsen-Anhalt	1	12	14	-	6	3
Mecklen- burg-Vor- pommern	2	16	16	-	6	4

mehr als 7 Stunden Betreuungszeit/ vor- und nachmittags ohne Mittagsbetreuung (bei unter Dreijährigen anhand der ursprünglichen Tabelle ergänzt)

Laut Tabelle 18 ist es keinesfalls so, dass die Bundesländer mit den höchsten Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung auch bei den anderen Kriterien immer vorne liegen. Besonders überrascht, dass die "Schlusslichter" Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Sachsen und Brandenburg bei den Betreuungsquoten für Kinder im Alter von unter drei Jahren sowie bei der Versorgung mit Ganztagsplätzen für unter Dreijährige und für Drei- bis Sechsjährige vordere Positionen belegten. Hingegen lagen z.B. Bremen, Nordrhein-Westfalen und das Saarland, die sich bei den Ausgaben je Kind auf den Plätzen 4 bis 6 befinden, bei diesen Kriterien weit hinter anderen Bundesländern zurück.

Plätze für unter Dreijährige und Ganztagsplätze sind mit hohen Kosten verbunden - je besser die Versorgung in diesen Bereichen ist, umso höher müssten eigentlich die Pro-Kopf-Beträge für reine Kindertagesbetreuung sein. Ein solcher Zusammenhang kann aber anhand der Rangordnungen in Tabelle 18 nicht eindeutig belegt werden. So scheinen diese Kriterien wenig zur Erklärung der Unterschiede zwischen den Ländern bei den Ausgaben je Kind beizutragen.

In den Bundesländern mit höheren Pro-Kopf-Beträgen - z.B. in Berlin, Hamburg, Bremen und Nordrhein-Westfalen - wurden mehr Kinder mit Migrationshintergrund betreut (siehe Tabelle 18). Dies dürfte mit höheren Kosten verbunden sein, da für viele dieser Kinder Sprachfördermaßnahmen finanziert werden müssen und mancherorts auch die Gruppengröße bei einem hohen Migrantenanteil reduziert wird.

Laut Tabelle 18 besteht ein recht eindeutiger Zusammenhang zwischen der Höhe der Ausgaben je Kind für reine Kindertagesbetreuung und der Beitragsfreiheit für Eltern: Berlin, wo die öffentliche Hand die Elternbeiträge für die drei letzten Kita-Jahre übernimmt, und Rheinland-Pfalz, wo Kindertagesbetreuung ab Vollendung des zweiten Lebensjahres kostenfrei ist, liegen bei den Pro-Kopf-Beträgen auf den Plätzen 1 und 3. Auch die Bundesländer, die Beitragsfreiheit nur für ein Jahr gewähren bzw. diese zum Kita-Jahr 2011/2012 einführten und deshalb in Tabelle 18 nur mit "½ Jahr" berücksichtigt wurden, befinden sich mit Ausnahme von Sachsen auf vorderen Plätzen. Da Elternbeiträge durchaus 2.000 Euro und mehr im Jahr umfassen können (siehe www.insm-kindergartenmonitor.de), ist es nicht verwunderlich, dass sich bei Beitragsfreiheit die Pro-Kopf-Beträge der öffentlichen Hand entsprechend erhöhen. Eine Ausnahme ist Bremen, das auch ohne Gewährung von Beitragsfreiheit Platz 4 bei den Ausgaben je Kind erreichte.

Tabelle 19: Rangfolgen der Bundesländer, Teil II (2011)
Pro-Kopf- Ausgaben	Personal- schlüssel: Krippe	Personal- schlüssel: Kinder- garten mit Kindern ab 2 Jahren	Personal- schlüssel: altersüber- greifende Gruppen	Personal- schlüssel: Kinder- garten	Fachkräfte mit Hoch- schulab- schluss	Fachkräfte mit Fach- schulab- schluss
Berlin	-	-	-	-	6	6
Hamburg	11	4	10	3	3	14
Rheinland-Pfalz	3	2	8	2	12	7
Bremen	2	1	1	1	1	15
Nordrhein-Westfalen	5	2	3	5	9	10
Saarland	1	4	9	5	16	12
Hessen	7	9	5	9	2	11
Thüringen	10	11	12	11	7	4
Nieder- sachsen	9	4	3	5	7	9
Bayern	8	9	2	10	10	16
Baden-Württem- berg	4	7	6	5	10	8
Schleswig-Holstein	6	7	6	3	5	13
Brandenburg	15	12	13	12	14	3
Sachsen	13	14	15	14	4	5
Sachsen-Anhalt	14	13	13	13	13	2
Mecklen- burg-Vor- pommern	12	15	11	15	15	1

Hinsichtlich der Fachkraft-Kind-Relationen lagen die Bundesländer Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Sachsen und Brandenburg bei allen Gruppierungsformen weit hinten (siehe Tabelle 19) - sie sind auch bei den Pro-Kopf-Beträgen für reine Kindertagesbetreuung die "Schlusslichter". Hier wird deutlich, wieso in diesen Ländern die gute Versorgung mit Ganztagsplätzen und mit Plätzen für unter Dreijährige (siehe Tabellen 14 und 15) so wenig Einfluss auf die Ausgaben je Kind hat: Sie wird durch schlechte Personalschlüssel erkauft.

Ansonsten sind die Fachkraft-Kind-Relationen in denjenigen Ländern besser, die mehr Geld pro Kind für die Tagesbetreuung ausgaben. Ausnahmen sind vielleicht Hamburg (Platz 2 bei den Ausgaben), das beim Personalschlüssel in Kinderkrippen nur den 11. und beim Personalschlüssel in altersübergreifenden Gruppen nur den 10. Rang erreichte, sowie Thüringen, das allerdings nur auf Platz 8 bei den Pro-Kopf-Ausgaben liegt.

Laut Tabelle 19 war in den Bundesländern Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Sachsen und Brandenburg, die bei den Pro-Kopf-Ausgaben für reine Kindertagesbetreuung die "Schlusslichter" bilden, der Anteil von Beschäftigten mit Fachschulabschluss besonders hoch (mindestens 86%; siehe Tabelle 17). Die Personalkosten müssten hier also viel höher als in Ländern wie Bayern, Schleswig-Holstein oder Saarland sein, wo noch mindestens ein Fünftel der Fachkräfte nur über einen Berufsfachschulabschluss verfügt und damit in niedrigere Entgeltgruppen fällt. Dies scheint sich aber nicht in größerem Maße auf die Pro-Kopf-Ausgaben für Kindertagesbetreuung durchzuschlagen - vermutlich mitbedingt durch die schlechteren Personalschlüssel (s.o.). Sicherlich spielen hier auch die unterschiedlichen Ost- und Westtarife eine Rolle: Diese dürften dazu beitragen, dass die Personalausgaben in den ostdeutschen Bundesländern niedriger sind als in den westdeutschen.

Bei den Bundesländern mit höheren Pro-Kopf-Beträgen für reine Kindertagesbetreuung ist in Tabelle 19 kein eindeutiger Zusammenhang zwischen den Ausgaben je Kind und dem Anteil höher qualifizierter Fachkräfte festzustellen. Allerdings ist die Rangordnung hinsichtlich des Anteils von Fachkräften mit Hochschulabschluss wenig aussagekräftig, da in 11 der 16 Bundesländer weniger als 5% der Beschäftigten in diese Kategorie fielen (siehe Tabelle 17). Zudem lässt sich aus einem hohen Anteil von Akademiker/innen nicht automatisch schließen, dass auch das übrige Personal besser qualifiziert ist. So belegte Bremen wohl mit 10,2% den ersten Platz bei Fachkräften mit Hochschulabschluss, mit 6,3% aber auch den ersten Rang bei Mitarbeiter/innen ohne Abschluss sowie mit 9,5% den ersten Platz bei Fachkräften in Ausbildung (a.a.O.).

Schlusswort

Alles in allem bleibt die Berechnung von Pro-Kopf-Beträgen für (reine) Kindertagesbetreuung unbefriedigend: Zum einen ändern sich Ausgaben und Rangordnungen stark, je nachdem ob man die Kinder- und Jugendhilfestatistik oder die Finanzstatistik als Datenquelle verwendet. Es bleibt offen, welche der beiden Statistiken genauer die konkreten Beträge erfasst, die seitens der öffentlichen Hand in den jeweiligen Jahren z.B. Kindertageseinrichtungen für Personal- und Sachausgaben oder Bauträgern für Investitionen in Kitas zur Verfügung gestellt wurden. Zum anderen lassen sich die großen Unterschiede zwischen den Bundesländern bei den Pro-Kopf-Beträgen und bei den Zuwachsraten im untersuchten Zeitraum (2008-2011) nicht zufriedenstellend erklären.